供电企业对承包商的安全管理

王 琪

(东莞供电局，广东 东莞 523000)

随着我国经济的飞速发展，社会对电网安全的要求也不断提高，同时对电力生产一线单位的工作也有了更多、更高、更严的要求。工作量增大、工作标准更高、人员短缺，传统的供电人“自食其力”的方式已难以符合现代社会的要求，因此很多供电局将部分工作分给外单位承包。

以东莞供电局变电部门为例，该变电部门共管辖变电站79座，变电站的各项工作，大到变电站建站、电力设备更换、保护装置定检，小到消防、除草、空调维修等工作，大多外包给了承包商。承包商办理的工作票总数大于其他部门工作票数的总和，外单位在该局变电部门的工作量超过变电部门工作总量的50 %(见表1)。因此对承包商的安全管理已成为变电部门安全管理工作的重中之重。

表1 2011年东莞供电局变电部门工作票数量分布情况

1 对承包商安全资质的管控

1.1 对承包单位安全资质的审核

每年与该变电部门签订安全管理协议的承包商约40家。在签订安全管理协议前，该部门需对每家承包商的安全资质进行严格审核，包括承包商的营业执照、承装电力设施许可证、建筑企业资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证书等，缺少相关资质证书或证书过期的单位均不能进入该部门工作。该部门与承包商签订安全协议的有效期为1年，且每年只签1次，这就可能出现承包商在签订安全协议时提交的安全资质是合法并有效的，但在安全协议有效期内承包商的安全资质过期的情况。如何保证40多家签订安全协议的承包商在各种资质都有效的情况下进入该变电部门工作，成为安全管理人员的难题。

针对上述问题，变电部门建立了“外单位安全资质管控表”。“外单位安全资质管控表”是一个包含与该部门签订安全协议的承包商安全资质情况的EXCEL表格，表格的左列是各承包商单位的名称，上行是承包商需要提供的安全资质名称，用不同的颜色填满行与列的交叉区域，来显示承包商的安全资质情况。如绿色表示安全资质合格，红色表示安全资质不合格或过期，并将过期日期填入红色区域，根据承包商补交的资质证明及时更新表格。用该方法使承包商的安全资质情况一目了然，不但能及时有效地发现哪家承包商资质即将过期，而且每次查看承包商资质时不用再去查找40多家单位厚厚的安全资质档案，高效清晰。

1.2 对承包商作业人员资质的审核

进入该部门管辖变电站工作的承包商作业人员必须办理该部门的进站出入证，没有出入证的外单位人员不允许进入变电站。该部门安全管理人员在对承包商办理进站出入证的过程中需对承包商作业人员的资质进行严格审核。进入该部门工作的承包商作业人员种类繁多，包括电工、焊工、吊车司机，还有土建、绿化人员等。需审核的承包商作业人员的资质，包括作业人员的身份证、特种作业证书、“安规”考试成绩和“两种人”(工作负责人、签发人)资格等。办理出入证需要提交的资料多，且部分外单位人员文化水平较低，常常出现办理出入证的承包商人员提交的资质不全或不合格的现象，导致办理出入证工作不能顺利开展。

为提高办理出入证的工作效率，该部门专门制定了办理出入证工作的流程模板。模板中包含了办理出入证需要提交的所有资料，图文并茂地对每个需要提交的资料进行详细说明。流程模板给办理出入证工作带来了极大的便利，安全管理人员不再需要重复对外单位人员解释办理出入证需要提交的诸多资料，只需在审核承包商作业人员提交的资质时按照流程模板逐一核对即可。

1.3 对资质的动态管理

安全管理人员需要对承包商单位和个人的资质进行动态管理，因为承包商的资质有效期，包括作业人员的出入证有效期是受到限制的。这是由作业人员的个人相关资质、单位安全资质和工程期限等综合因素共同决定的。

针对以上工作，该部门的安全管理人员制定了“外单位办理出入证人员汇总表”，汇总表包含了办理出入证人员的姓名、单位、工作内容和出入证有效期，并通过EXCEL表实现将出入证过期的人员名字自动变为红色。

该部门安全管理人员将“外单位安全资质管控表”、“外单位办理出入证人员汇总表”和人员资质共享到公共盘，并进行实时更新，以供整个部门人员进行查看。如工作票会签时，会签人可以查看承包商工作负责人和工作签发人是否具备“两种人”资质；变电站运行人员在审核进站人员出入证时可以查看持证人员的资质是否真实有效。这样，该部门各单位人员都可以便捷、及时地了解承包商及其作业人员的安全资质。

2 对承包商的安全督查

2.1 现场督查

该变电部门安监部目前只有5位成员，所负责的主要工作，如安全生产风险管理体系建设、安全工器具管理、“安健环”管理、安全活动等都是日常工作或需要长期开展的工作，工作量大。因此，如何合理安排人员开展现场督查工作是该部门需要克服的困难。

为此，该部门安监部将对承包商的安全督查权下放到各单位，实行“全民督察”，由安全分部负责该部门的主要督查工作。该部门管理人员可在现场随时对外单位进行安全督查；工程项目负责人可对负责项目的外单位进行安全督查；变电站运行人员可结合本站实际情况，对在本集控中心管辖的各变电站施工的外单位进行安全督查；继保、检修班组人员可结合验收、见证等工作，对协同工作的外单位人员进行督查。如此一来，对承包商的安全督查范围变大、时间变长，不仅能及时有效地发现承包商的违章行为，也大大提高了该部门工作人员的安全意识。

2.2 视频督查

传统的安全督查方式多为现场督查，但现场督查存在一定的弊端。以该变电部门为例，该部门共管辖变电站79座，距离变电工区最远的变电站约为50 km，路途遥远，位置分散，在督查范围、督查时间、督查次数上都存在一定的困难。采用视频督查可以随时掌握各变电站的现场作业情况，督查范围覆盖面广，可及时有效地发现违章行为和安全隐患。

该部门管辖变电站摄像头监控覆盖范围已达95 %以上，为开展视频督查提供了便利条件。该部门从变电站值班员、各分部管理人员和安全管理人员3个层面推广视频督查工作。要求值班员在站内有施工作业时，进行1次/h的视频督查；没有施工作业时，至少进行1次/天的视频督查；对于电话办理工作终结的工作，应在工作终结后1 h内进行1次视频督查。要求各分部对管辖的班站或所负责的工程项目进行视频督查，在视频督查点有本分部管辖的班站作业或工程施工时，每天应至少进行1次督查，其他情况不定时抽查。安全分部专门配置1台视频监控电脑，每天实时对有作业的施工现场进行监控。各单位发现违章或安全隐患后，立即通知施工现场所在变电站值班员去现场查看情况。这样，该部门的视频督查工作在督查范围、督查时间上就形成了一个密集的网络，提高了安全督查工作的效率。

3 对违章行为的处罚

承包商的管理水平参差不齐，部分承包商作业人员的安全意识淡薄，文化水平较低，安全管理人员应考虑如何让承包商管理人员重视安全管理，让施工作业人员遵守作业行为规范。做好安全督查工作，让安全督查工作取得实效，就是要避免同样的问题重复发生，而不是简单地发现问题，整改问题。

为此，该部门制定了对承包商违章处罚的机制。主要内容为：工作负责人对工作班成员的违章负连带责任，即工作班成员违章1次，同时记录工作负责人违章1次；有恶性违章或超过3次一般违章的个人，由安全分部委托运行人员或由安全分部人员没收其工作证，自没收工作证之日起1年内不准再进入该变电部管辖的变电站工作；在单项工程中违章次数超过10次的外单位，由安全分部要求其停工整顿。如此一来，安全督查工作就对承包商起到了震慑作用，让承包商对安全“紧张”。所有被安全管理人员发现的违章行为或安全隐患，都将记录备案，并对违章人员、工作负责人，甚至整个施工单位进行一定的惩罚。