县域经济与产业集群发展研究探析

■何秀霞 藁城市农业广播电视学校

党的十八大提出全面建成小康社会，发展县域经济是突破口和主战场。产业集群是县域经济的重要基础和支撑力量，大力发展产业集群是加快县域经济发展的关键所在和重要抓手。

一、县域经济与产业集群发展指导思想及原则

1.指导思想。以增强县域经济实力，形成经济新的增长极为目标，以市场为导向，以现有优势产业为基础，以产业园区（基地）为载体，以优化发展环境和生态环境为保障，发挥工业经济主导带动作用和龙头骨干企业引领作用，突出特色发展，促进集聚发展，坚持可持续发展，推动城镇化建设和新农村建设同步发展，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、市场竞争力强的产业集群，实现县域经济整体协调快速发展。

2.基本原则

（1）统筹城乡产业布局，优化产业结构。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的要求，立足一县一业、一乡一品，发展新型农业产业，改造提升工业传统产业，积极培育战略性新兴产业，全面提高现代服务业发展水平，努力形成具有区域特色和比较优势的现代产业体系。

（2）围绕城镇发展产业，做强城镇化产业基础。坚持园区向城镇集中，企业向园区集中，人口向城镇集中，通过企业聚集做强城镇化产业基础，完善公共服务设施，带动社会事业发展，创造宜业宜居的环境，提升城镇化发展品位和水平。

（3）坚持大中小微企业协调发展，增强就业和民生保障能力。通过发展各类企业扩大就业岗位，促进城镇人口充分就业和农村劳动力就地转移，增加城乡居民收入。促进财政收入稳定增长，进一步改善民生，创新社会管理，保持社会和谐稳定。

（4）注重环境保护，推进生态文明建设。坚持节约优先、保护优先方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

二、县域特色与产业集群发展中的问题

1.产业集群规模较小，缺乏龙头带动企业。从集群规模来看，大部分集群规模偏小，集群内以中小企业为主体，缺乏支柱型龙头带动企业，很难形成品牌优势，很多企业产品存在贴牌现象，不利于县域经济的发展。

2.产业集群缺乏创新能力。创新体现在思想观念、技术、设备等各个方面。目前，县域经济各产业集群内的大部分企业技术条件薄弱，管理人员素质低下，市场拓展能力较弱，融资能力受到限制，普遍缺乏技术创新和开发能力。而且，集群内企业与学校、科研机构的联系不紧密，获取和吸收新技术的能力弱，得不到有力的技术支持。

3.社会化服务体系尚不健全。由于产业集群发展的时间较短，相应的中介服务组织，社会化服务网络尚不健全，不能有效地为产业集群内生产、经营业务的开展提供服务支持。如与产业集群相关的人才培养、信息咨询、技术支持、信用担保、法律税务、物流配送、电子商务网站等服务体系的不完善，会导致企业成长、产业升级缓慢，从而阻碍产业集群的发展。

三、加快特色产业集群发展以促进县域经济发展对策与建议

1.科学制定发展规划。按照企业集中布局、要素集中使用、产业集约发展的思路，加强对产业集群的统筹规划，引导产业合理布局和转型升级，推进县域经济新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。制定产业集群发展目录，明确各县（市）到的发展目标，并且做到每个县（市）都要结合本地产业特色，科学对标，跨越赶超，争先进位，制定产业集群发展规划和年度发展计划，引导产业集群健康快速发展。

2.做强公共服务平台。充分发挥现有服务机构作用，整合社会资源，根据产业发展需要，重点建设技术研发、工业设计、标准制定、检验检测、电子商务、信息服务、融资担保、人才培训、商贸流通等专业公共服务平台。积极创造条件，高标准建设一批技术水平高、服务能力强、辐射带动作用大的综合公共服务平台，满足集群内企业共性技术和服务需求。

3.培育和发展专业市场。加大产业集群专业市场建设力度，重点支持专业市场基础设施改造升级和集物流配送、信息服务为主要内容的第三方物流平台建设项目，尽快形成以专业市场为载体，配套设施完备，服务功能完善，信息化水平较高，有较强竞争力的现代物流体系。同时要缩短产业集群与市场的空间距离，使市场的技术信息、供求信息与产业集群的研发、生产、营销快速对接，增强产业集群的市场竞争力。

4.强力推进科技创新。充分发挥科技创新对产业集群发展的引领作用，加强产业关键共性技术的研发和推广应用，促进产学研密切结合，提升基础材料、基础工艺、基础零部件技术水平。加强科技创新创业人才的引进培育，支持企业引进转化一批高水平的科技成果，提升产业集群的核心竞争力。支持建设一批国家级、省级研发中心，推广沙河玻璃研究院组建模式和经验，建设一批产业技术研究院，为产业集群企业提供公共技术服务。支持科技型小微企业发展，促进科技资源向产业集群企业开放，财政支持建成的重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和大型科学仪器、科技文献等资源向社会开放。企业利用自有资金形成的科技资源向社会开放使用的，政府给予奖励。

5.扩大对外对内开放。充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽产业集群发展空间。鼓励中小企业与央企和域外企业合作，搞好协作和加工配套，延长产业链条，形成产业优势。引导外资投向高新技术、先进装备制造等新兴产业集群，参与传统产业集群的改造提升，开展产业集群内生产性服务业的拓展与合作。加强与国家大院大所、高等院校的科技合作，抓好百家央企进河北、百家院所校进河北有关重点项目的落实，支持共建技术研发中心，搭建合作平台，建立联合研发、人才交流、资源共享、成果转化的良好机制，实现互利共赢。

6.加强组织领导。各级政府要把发展产业集群作为打造产业优势、增强县域经济核心竞争力的重要措施，加强对产业集群发展工作的指导和统筹协调，将产业集群发展纳入当地国民经济和社会发展规划。各有关部门要各司其职，相互配合，形成合力，明确责任，抓好做强产业集群促进县域经济发展的各项工作的落实。

[1]方威,肖衡,李团民.县域经济产业集群发展对策探析.湖南社会科学,2010 年第04 期

[2]杨勇.产业集群与县域工业园区视角下的县域经济发展研究.安徽农业科学,2010 年第28 期