多名专家建言官员财产公示阳光是最好的“防腐剂”

官员财产公示被视为“反腐利器”，广东、江苏等地的试点工作引起极大关注。但一项有5604人参与的网络在线调查显示，90.81%网民对官员财产公示持不信任态度，理由是“灰色收入和转移性财产谁会公示”。一些官员灰色收入不可监控已成为百姓对官员财产公示制度的主要担忧。一些官员灰色收入会把还在局部试点的财产公示制度逼进死胡同吗？

要明确哪些财产需要公示

官员财产公示制度在全球近100个国家和地区实行，自1987年首次在我国提出后，走过了25年的“酝酿期”，如今已在27个市、县推行过试点，珠海市横琴新区、广州市南沙新区、韶关市始兴县是3个“新成员”。

“官员公示的财产，应该是指家庭一切财产，包括各种动产和不动产。”著名反腐败问题专家、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。上海社会科学院经济研究所研究员刘熀松列举了一张更详细的公示清单：公示成员至少应“涵盖”官员本人、配偶和未成年子女。公示财产的范围，应包括但不限于房地产、公司股权、存款、现金、股票、基金、期货仓位及保证金、珠宝、名牌手表、名牌衣服、私人汽车、私人游艇、私人飞机、黄金、白银、名画、高尔夫球员证、股东及一定金额以上的资产明细等。应申报或公示的收入，则既包括官员任职收入和财产性收入，也包括演讲收入、课题收入、礼金收入等。

“在我国，要避免灰色财产‘漏网’，第一步就是法律必须明确规定官员的哪些财产需要公示。”北京理工大学经济学教授胡星斗表示，“‘网’的范围越明确，留给灰色财产的空间越小。”

在各试点地方，“什么财产需要公示”标准不一。

浙江慈溪公示的范围包括本人拥有的住房、私家车，还包括配偶的工作单位、子女工作(求学)单位以及配偶、子女出国(境)求学、在国(境)外经商办企业情况等。湖南浏阳除官员工资外，还要求将各类奖金、津贴、补贴及福利费、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等工作的劳动收入、婚丧喜庆等其他收入进行说明。此外，官员个人财产情况(含配偶、未成年子女及共同生活的父母名下)一栏，则要求填写住房情况(商品房、集资房、自建房)、商铺、写字楼、门面、私车情况等。在重庆江北区，拟提拔官员需要申报本人家庭成员及从业情况、房产、机动车辆、投资入股情况，配偶、子女私人在国(境)外经商办企业和留学求学等14项内容。

不申报的财产就是非法

法律把“应该公开的财产”规定得再细，也不能阻止财产被变相藏匿。胡星斗说：“官员即使公开了个人或家庭的财产，实践中依然可能有很多财产是以他的其他亲属甚至好友的名义藏匿下来。”任建明也认为，若官员财产公示制度在全国推行，有官员为了掩藏非法财产而把财产“易手”或“易地”，在中国这一人情社会“不会少见”。

专家对此开出了几个药方：

“制度设计要保证一个官员‘有动力’如实申报财产，比如立法规定他所申报的财产就是他自己所承认的合法财产，而那些没有申报的部分就是不合法的财产。其他财产一旦被发现，就可以进行没收和惩处。”任建明说。

“监察部门要主动‘查漏’，比如定期或随机地在全国抽取一批官员进行常规检查。”他说，“此外，公开官员所申报的财产至关重要。公众通过公开渠道获得官员的财产状况，知情者就可能提供一些该官员没有如实申报的情况，部分被隐匿的财产就有更大几率‘浮出水面’。”

中央党校政法教研部教授林喆直言，目前的官员财产公示试点，多是“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。在不少专家眼中，“受理申报后不向社会公开”，是导致官员财产申报制度始终未能发挥较大作用的最重要原因之一。

对财产变现或“借囊藏物”，专家的一致药方是：用全民财产登记制度，把官员藏在他处的财产“捉”出来。

此外，胡星斗认为，官员财产的确是一种公共信息，但不意味着其“一概不需要保护”。他建议对官员财产信息做“分级保护”。国家行政学院公共管理教研部主任竹立家也表示，有选择、有重点地推动一定级别以上官员的财产“全透明”，不失为一条现实主义的路径。