碳关税压力下我国纺织品服装出口贸易的新出路

孙 颖赵晨旭潘 超

(1.东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150040;2.辽河油田公司钻采工艺研究院，辽宁盘锦124000)

一、碳关税的内涵及实质

碳关税(Carbon Tariff)是指主权国家或地区对高耗能进口产品征收的特别二氧化碳排放关税。目前，包括瑞典、丹麦、意大利在内的欧盟国家已经针对国内产品开始征收碳关税，对进口产品还未征收。碳关税的征收，从表面上看是发达国家为了限制发展中国家的碳排放量，达到控制全球气候变暖，从而实现可持续发展的目的。实质上，发达国家征收碳关税主要出于其更深层次的政治和经济利益。近年来，以中国和巴西为首的发展中国家迅速崛起，凭借低廉的成本优势在国际出口市场中占据主要地位。为了缩小贸易逆差规模，发达国家试图通过征收碳关税来提高本国产品的国际竞争力，抑制发展中国家的经济增长，从而改善国内的经济状况，维护其国际形象，增加在国际谈判中的话语权。

二、纺织出口行业与碳关税之间的关系

随着低碳经济的发展，为了引导消费者选择低碳、环保产品，实现低碳消费的目的，发达国家纷纷制定碳标签制度，即通过碳标签的形式显示商品在生产过程中碳足迹的信息。纺织品出口碳足迹的评价涉及到从生产、包装、运输、使用和废弃等一系列过程，涉及数据较庞大且复杂。目前我国缺乏对纺织品碳足迹的评估，尚未建立纺织品碳足迹的评价体系，碳标签和碳关税很可能成为影响我国纺织服装出口的关键因素。

受全球经济低迷影响，2012年我国纺织品服装出口额为2460.7亿美元，同比增长2.3%，较上年同期20.6%的增长幅度回落至18.3个百分点(如图1)。2013年上半年，我国纺织品出口贸易呈现复苏迹象，服饰及饰品类产品出口额为917.2亿美元，同比增长12.6%。其中，对欧盟出口181.7亿美元，同比增长3.3%;对美国和日本分别出口156.5亿美元和109.3亿美元，同比增长7.5%和0.3%。对以上三大市场出口额合计占同期我国服装及饰品类产品出口总额的48.8%。由此可见，我国纺织品服装出口市场主要集中在欧美等发达国家和地区，如果我国企业不转变生产方式，减少出口产品中的碳含量，那么在不远的将来碳关税的征收势必会对我国纺织出口行业带来巨大冲击。

图1 2003—2012年我国纺织品服装出口情况

三、碳关税对我国纺织品服装出口贸易的影响

(一)积极影响

1.有利于优化我国纺织品服装出口贸易的外部环境

征收碳关税在一定程度上可以起到保护环境的作用。迫于碳关税压力纺织出口企业将减少高能耗、高污染产品的生产，减少二氧化碳的排放，达到保护环境的目的。同时可以挽回我国出口纺织品在国际市场上价格低、质量差的印象，重塑国际形象，为纺织品服装出口贸易提供良好的外部环境。

2.有利于促进纺织品服装出口行业的转型升级

碳关税作为促进我国外贸企业转型升级的外部因素，在抬高企业生产成本的同时也提高了行业准入门槛。

(二)消极影响

1.碳关税对我国纺织品服装出口影响的局部均衡分析

我国出口的纺织服装大部分是处于生产链底端的初级加工产品，生产企业普遍具有技术水平低、高耗能、高排放的特点，且出口量巨大。如果发达国家开始对进口高耗能产品征收碳关税，将对我国出口的工业产品尤其是纺织品出口产生极大的影响。

图2

图3

如图2所示，横轴表示进出口纺织服装的数量，纵轴表示纺织服装的价格。XS线代表我国纺织服装的出口曲线，MD表示发达国家对我国纺织服装的进口需求曲线。假设在未开始征收碳关税时，国际市场上我国纺织服装出口量与发达国家的进口量处于均衡状态，那么均衡价格为P0，均衡出口量为Q0。由于我国是世界上第二大纺织品服装出口国，而发达国家和地区又是纺织服装的进口大国，因此，根据局部均衡分析法，当发达国家对我国纺织服装征收碳关税T时，我国市场上纺织服装的价格将下降为，进口国纺织服装的价格上升为同时我国出口和发达国家进口纺织服装数量将下降为Qt，由图2可以看出，碳关税的征收对我国纺织品出口贸易的影响十分明显，征收碳关税后，我国纺织服装出口数量减少了Q0－Qt。国内纺织服装价格由P下降到Pext。由图3可以看出，我国纺织服装产量下降了Q1－Q2，这对我国纺织服装行业产生了一定影响。同时，由图3可知，由于国内价格由P下降到，我国消费者总的剩余增加了面积a，但是我国的生产者总的剩余减少了a+b，由于碳关税是发达国家征收，所以在实施碳关税后我国整体国民福利将减少b。由局部均衡分析知，碳关税不但会对我国纺织服装产品这个行业造成影响，还会对我国整体福利造成影响。

2.碳关税对我国纺织品服装出口影响的一般均衡分析

欧美发达国家和地区作为我国纺织品的主要出口市场，其出口份额接近我国纺织品服装出口总额的45%以上。同时，从出口商品的结构看，我国对欧美发达国家出口的纺织服装产品往往具有高耗能、高污染的特点。因此，碳关税的征收对我国纺织服装出口行业的冲击是十分显著的。根据中国社科院金融研究所的相关研究，如果美国在2020年对进口产品征收碳关税，其征收水平可能在30～60美元/吨二氧化碳。根据沈可挺和李钢运用动态可计算一般均衡模型计算可知，按照30美元/吨或60美元/吨的两种不同标准征收，对我国纺织品生产、出口状况进行模拟，模拟结果显示:我国纺织品出口量将分别减少3.53%和6.95%，其对于纺织行业的影响需要用5年或更长的时间来消除。

(三)潜在影响

1.拉动国内纺织品价格

碳关税的实施不仅会对出口贸易产生深远的影响，更会对其他国家形成示范效应，即一国征收碳关税其他国家会效仿该国通过碳关税来保护本国工业。一旦征收碳关税，我国纺织服装出口产品就要承担更多的赋税，进而导致出口价格上涨、出口额下降以及国际市场萎缩。碳关税的征收实际上形成了环境成本的内部效应，即纺织品出口企业往往将出口压力转嫁到国内市场，提高国内产品的价格以期获得既定的利润。

2.加剧国内中小纺织企业的生存困境

受欧债危机和全球经济衰退的影响，国内外需求减弱，我国对外贸易的总体水平下降。2012年我国纺织品服装出口增幅较2011年大幅缩减17.22个百分点。碳关税的征收对于目前不景气的纺织行业来说无疑是雪上加霜。目前，发达国家的跨国纺织企业已经开展各种减排行动，而这些企业大部分的生产工厂都在中国，因此国内纺织企业必须要进行碳足迹认证，承担相应的减排责任，否则必然导致订单和出口量的减少。

3.增加纺织企业的对外依存度

当前我国工业正处于由“高碳”向“低碳”转变的过程，而制约经济转型的最主要因素就是我国整体低碳科技水平落后、技术研发能力不足。作为我国传统产业的纺织业，产品生产大多以化学工业为支撑，产品科技含量低、污染大，且纺织企业缺乏自主创新能力。因此，纺织出口企业必须投入大量资金向发达国家进口减排技术和设备，从而增加了对外依存度，这就导致纺织企业在国际贸易中失去话语权和主动权。

四、应对策略

(一)建立健全碳关税法律法规体系

低碳经济已经成为当今世界经济发展的主要趋势，我国应顺应形势，确定适应我国国情的节能减排目标，借鉴欧美发达国家相关政策经验，建立健全相关法律保障体系。征收碳关税违反了WTO“最惠国待遇”等原则，因此我国应积极呼吁坚持WTO框架协议的基本原则，反对贸易保护主义，与其他发展中国家形成反碳关税联盟，积极参与制定有关碳关税的国际立法、公约和规则争取国际话语权。

(二)加快建立碳消耗指标体系和碳标签制度

低碳经济背景下，越来越多的国家要求进口产品必须贴上碳标签，否则很难进入到国际市场。我国纺织行业属于高碳产业，纺织品生产目前缺乏统一的排放量化标准，因此，要按照国际标准ISO14040(中华人民共和国国家标准GB24040－2008《环境管理生命周期评价原则与框架确立》)的要求，加快建立纺织品生产环节的碳消耗指标体系，以准确估算纺织品的碳足迹。

(三)加快产业结构调整和技术创新步伐

我国出口产品大多具有高消耗、高污染、技术落后的特点，产品的生产环节对环境的污染较大。碳关税背景下，促进产业结构转型升级，发展集约型经济是我国的必然选择。我国纺织企业要转变生产经营理念，提高产品设计和研发能力，开发使用低碳生产技术和环保面料，引进先进的节能减排技术、设备，从而提高资源的使用效率，减少生产过程中的碳排放，增加产品附加值，促进产业结构转型升级。

(四)积极开拓新兴市场

我国纺织品服装出口市场主要集中在欧美等发达国家，近年来，随着发展中国家经济的崛起，我国对东盟、南美、非洲等地区的纺织品出口额不断增加。目前，欧美等发达国家是碳关税的主要征收国，纺织品出口企业应认清形势，在保持传统市场的基础上，积极开拓发展中国家市场，降低对发达国家的外贸依存度。同时，随着我国居民生活水平的提高，国内需求不断增加，纺织服装消费市场具有巨大的发展潜力。纺织出口企业应适当调整市场战略，积极扩大国内市场，从而实现出口市场多元化，规避碳关税，促进我国纺织品出口贸易的可持续发展。

(五)充分利用WTO规则维护自身利益

碳关税作为一种单边框架下的强制措施，违反了WTO框架下的非歧视原则和国民待遇原则。而WTO框架下并没有限制各国采取双边或多边手段达到保护环境的目的，并且对某些条款的解释尚不明确。因此，碳关税和WTO规则既相互矛盾又相互制约。我国应充分利用WTO的有关规定，不断质疑碳关税的合法性，向国际社会明确提出，作为单边贸易保护主义的碳关税的征收是极其不合理的，从而维护我国以及广大发展中国家的利益。

(六)积极参与制定碳排放国际标准

碳关税的征收在不久的将来将成为既定的事实，目前碳关税的征收标准还存在很大变数，并没有统一的标准。为了降低或取消碳关税，我国应密切关注国际社会关于碳排放的检测和国际标准制定的进程，积极参与国际碳关税标准的制定和修改，并针对国际标准采取相应的策略，为纺织品出口营造良好的国际环境。

(七)联合其他发展中国家组成“反碳关税联盟”

碳关税作为一种新兴的贸易保护主义形式，对于广大发展中国家来说无疑是极不公平的。我国应加强同广大发展中国家的联系，组成“反碳关税联盟”，共同制定反对碳关税和贸易保护壁垒的政策。在国际会议、多边贸易协定谈判中，发表反对碳关税和维护自身利益的主张，不断壮大反碳关税联盟，从而影响发达国家贸易保护主义行为。

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