大数据时代下公安视频工作的思考

深圳市公安局科技通讯处 柴卫平

0 前言

近年来，通过推进社会治安立体防控体系建设，深圳市视频网建设和应用取得了显著成效，全市共建成各类电子监控摄像头50余万个，其中一类联网摄像头3万余个，相应的监控室130余个，二、三类摄像头48万余个，配套的监控室1万余个。深圳市公安局配备了视频管理与研判的专职民警达上百余人，监控队员近千人；社会辅助的监控队员近4000人。2012年，全市共利用视频破获案件6700余宗，抓获犯罪嫌疑人 7200余人。深圳视频的建设和应用丰富了公安机关打击违法犯罪的手段，提高了防范打击的能力，视频合成作战已逐渐发展成为继刑事技术、技术侦察、网络侦察后第四种技术手段—视频作战，视频监控建设应用不断深入发展。随着监控不断发展，视频监控进入海量数据阶段，同时根据刑事诉讼法对证据新要求，需要进一步深化大数据时代下视频建设应用工作，提升视频实战效能，提升服务社会管理水平和社会治安“打、防、管、控”能力。

1 目前视频建设应用存在的问题

(1) 视频建设、维护有待进一步到位。在前期视频网建设中，由于当时条件、技术所限和城市发展，视频摄像头在布局上需要优化完善，如城中村等案件多发区域还存在监控空白区域，以及受市政工程影响部分重点区域摄像头先建设后被拆除的现象。现有的摄像头大部分是模拟或者是标清的，不适宜智能的数据挖掘与检索应用。部分单位维护保障不到位，在线率、完好率低于规定要求，影响系统发挥实战效能，视频的数据来源需进一步拓展。

(2) 视频综合管理机制有待完善。许多单位视频工作人员配备参差不齐，视频监控人员工资待遇较低，激励措施缺乏，以致人员流动性大，队伍不稳定，导致监控、研判工作不能有效开展；视频的共享、联动、发布机制还有待进一步完善，绩效考核有待优化；市局、分局和基层派出所各层面视频监控实战培训、交流还比较薄弱；对二三类监控系统管理还比较粗放，需要进一步精细化。

(3) 视频综合应用效能有待提升。海量的视频资料查询搜索，工作强度和难度巨大，迫切需要一系列的视频作战工具。视频案件线索录入在标准化和实战方面需要进一步加强，车牌号码、嫌疑人面部特征等重要信息，需要专业设备和技术进行模糊图处理和证据认定；“情指联动”需要提供直观的视频情报，“情勤对接”需要视频提供最直接的数据。

围绕建设图像高清化、管理精细化、应用智能化、运维专业化的要求，为加速我局视频建设、管理、应用进程，笔者认为，须以改革的思维、创新的办法和无畏的勇气去破解难题，科学发展、深度应用，全面提升视频监控技术服务社会治安“打、防、管、控”工作效能，推动社会治安持续好转。

2 深化视频监控基础建设的管理力度

全面梳理核实我市现有视频摄像头位置和属性信息，科学展开全市15万摄像头的新建工作，推进门禁、视频联动覆盖，拓展视频数据来源，开展高清摄像头的建设和深度联网。

(1) 按照视频的规模、属性及来源，科学分类。笔者认为将其分为四类具有合理性：一类点，是政府建设，用于公共区域、重要场所、部位及交通路口等，保障公共安全、维稳处突、反恐应急和交通管理等职能的，通过有线、无线联网的监控点；二类点，是居民小区、城中村、企事业单位等，用于保障主管区域安全的联网监控点；三类点，是住宅、门店、楼宇、办公室等个体，为保障安全安装的联网或者不联网的门禁、视频摄像头；四类点，包括市民个人的相机、摄像机和智能手机上的摄像头等。

(2) 采取措施，拓展视频数据的来源。视频数据是大数据的重要组成部分，我梳理公安对视频数据的采集来源，将其归为三部分：一是强制采集的数据，包括一类点和二类点视频数据：二是自愿采集移送的数据，包括部分三类点和个别四类点向公安机关主动提供的视频数据；三是有偿数据，包括部分三类点和四类点向公安机关要求有奖举报的视频数据。

(3) 抓住工作主线，完善视频应用。要完善深圳视频，达到留住时空的目的，公安工作必须抓住三条主线，一是视频数据的来源要广，既要维护好原有的各类摄像头，又要不断地增加新的摄像头，还要不断地用各种方法宣传鼓励市民向公安机关提供视频数据；二是视频数据要真实，视频采集的地址、时钟要保持客观性；三是视频数据质量要好，对损坏、破旧的摄像头要及时更换，新建的摄像头要鼓励采用标清或者是高清数字编码的技术要求。在此基础上，做好各类摄像头的建设和管理工作。

① 一类点的建设管理。一类摄像头在线率是视频系统运行的一个主要标志，按照特区的实际情况，必须保证特区内95%，特区外85%。要做好摄像头修复确保在线率，此项工作主要可以从以下几个途径开展：一是要制定故障报送回馈机制，依托视综系统，通过对摄像头故障精细分析，提出维护指导意见；二是要确保维护经费到位，要按照系统建设的份额做好经费预算；三是要采购好专业维护公司，对维护公司实行备案制，对多次故障维护保障不及时的公司进行通报谴责，并上报市局技防办；四是要最大限度减少因市政施工对视频监控应用的影响，对于因地铁施工等市政工程造成摄像头故障，市局要牵头与市有关部门、市政工程施工单位沟通，制定市政工程损坏摄像头处置流程，同时，各级公安机关要善于运用法律，对故意损毁、破坏监控设施的，要坚决予以打击；五是要科学设置巡逻签到箱，尽量把签到箱设在一类监控点下，既有利于巡逻督察，又有利于视频安全管理。

对于新建一类点，要以“大视野、全天候、高智慧”为核心开展规划。一是要高起点，为确保全市新建的监控摄像头能够联网共享，应该全部采用标清或者高清的标准，特别是高清监控摄像头，应该不低于新建总数的40%，新建的一类监控摄像头要全部接入视综系统，形成全市联网，资源共享；二是建设方式，从确保系统的低成本、高效能和维护工作考虑，要积极推动全局及各行各业采取以租代建模式开展相关建设工作；三是在新建监控选点上，要强化对监控空白且治安混乱区域补充完善。要利用现有一类摄像头建设资源，开展高清摄像头视频围合，进一步加强对重点区域人、车管控。

② 二三类点的建设管理。二三类监控点的管理，核心是要建立视频群防群治格局。一是要要指导二类点建立维护保障机制，明确维护责任人和响应时间，确保系统运行维护始终处于良性循环；二是要掌握二三类点监控室底数和坐标位置等基础信息的核查和数据更新工作，为打击、防范服务；三是要定期对二类监控队员进行技能培训，提高其监控队员的实战素质，同时要完善视频监控群防群治机制，提高其工作积极性和主动性；四是派出所要把对视频监控系统日常巡检和技防执法、技防法规宣传结合起来，推动落实二三类点监控的建设、管理和维护。

按照广东省公安厅、深圳市《三年视频规划》的建设要求，门禁建设工作，各区 2013年底前视频、门禁系统覆盖率达到50%以上，联网率达到20%以上，派出所针对城中村、“五小”场所等技防监控薄弱的地方，建议鼓励各单位、街铺和各种场所开展视频单兵摄像头建设，推动各基层单位要通过案件倒查等方法来推动业主自建视频摄像头。

③ 四类点视频数据拓展。警力有限，民力无穷，深圳有楼宇住宅近五百万户，居住、流动人口拥有智能手机的数量近千万，还有市民手中的DV/相机，一千五百万个四类摄像头那将是何等规模！记忆犹新的是在“涉日”事件现场，千千万万个手机摄像闪光灯在闪耀，如何拓展用好这类数据，可以从以下几个方面开展：一是借助公安局的违法犯罪线索有奖举报分中心，明确工作机制、流程，鼓励市民将有价值的视频图片线索推送到公安机关；二是有效提升各级辅助视频监控员、研判员的工作积极性；三是研发相关智能手机视频图片采集软件，开通视频数据传输通道；四是完善警务相应机制，保障数据清洗、处理和研判工作。

3 细化视频综合应用体系

进一步规范硬件设备管理、系统软件管理、队伍建设管理、人员培训管理等配套制度，形成一套“管理科学、运作高效”的精细化应用体系。完善各级视频监控系统维护机制，构筑视频群防群治体系。

视频综合应用体系，人是根本，机制是保障。

(1) 完善视频队伍作战体系。前年深圳中级法院门口的“5.18”爆炸案，在没有网络、通讯特征下的侦破，就是深圳警方利用当时初具规模的视频实战体系开展“视频会战”的成功案例。因此，完善的作战、管理机制是视频工作的必要保证：

一是要进一步推动市局视频警察支队、分局视频警察大队、派出所视频警察中队三级视频警察队伍建设，规范组织架构，明确人数和岗位制作。

二是要掌握全局视频工作人员各项特长，为视频会战打下良好基层。

三是不断完善视频队伍管理制度，随着摄像头密度不断增加，视频大数据管理不善，将会对个人隐私权造成极大的损害，要推动从法律、制度层面处理好视频监控的应用与个人隐私权保护之间的矛盾。

(2) 推进视频监控队员职业化进程。视频监看研判工作是一项艰苦的技术工作，在去年“12.26”香港眼科医生被杀案的侦破中，专案组行程近八十公里，查看摄像头 1000余个，录像 3000小时，在没有其他条件的情况下，依靠监控视频摄录的时空影像资料，将嫌疑人身份锁定。所以要求监控队员既要有很强的责任心，又要有视频实战技能、专业知识和坚韧品质。目前，各单位都面临视频监控队员流失问题。一是市局有必要尽快协调人力资源和社会保障部门，设立视频监控维护专业工种，推行监控队员等级管理，提高其薪酬待遇，力争实现各类视频监控岗位持证上岗；二是组建全局兼职视频教官团队，编写实战培训教材，建立培训教材库，组织各单位开展视频工作培训，特别是技战法的培训；三是将传统的传帮带与知识的传帮带并用，尽快缩短新加入人员适应期，高效更好地服务视频实战工作，可以通过定期组织召开培训会、分析会、交流会，开辟专业论坛，交流技战心得，“以会代训，以会促干”，全面提高视频应用水平。

(3) 培育视频、信息化合成作战民警。一是从各单位选拔视频、信息化合成作战杰出民警，组建视频、信息化合成作战专家团队，在发生重(特)大案件和上级督办要案的情况下，根据涉案区域、复杂程度、排查量等不同情况，迅速组织协调专家团队，利用视频等各种信息化手段合成作战，形成视频合力，事后及时总结、提炼信息化合成作战工作模式及技战法；二是建设人才培育基地，可以与公安大学等院校建立安防实习基地，开展广泛的学术、技术交流，通过派出实战教官到公安大学讲课，公大学生到我局派出所视频实战实习，提高学生的素质，吸引他们来我局工作，充实基层视频信息化合成作战警力。

(4) 建立视频信息应用效果倒查考核奖励机制。一是要跟踪视频在侦查办案、治安管理、安保指挥等警务工作中的应用情况，建立倒查机制，对派出所视频“建、维、管、用”工作全面倒查，解决“打、防”两张皮问题；二是要优化视频防控绩效考核指标，明确实战导向、简化考核，强化视频实际应用效果的考核，将倒查结果与考核挂钩；三是建立各种奖励制度，要开展评先评优工作，通过设立全市评选十佳经典案例、十佳视频研判民警、优秀监控队员，充分发挥视频专职民警及视频专业监控队员的作用，引导视频民警为情指联动提供直接信息支持，为办案民警提供视频情报产品。

(5) 完善视频宣传和资源共享机制。一是要以市局网站和专刊、简报为载体，实时统计发布各单位视频管理和应用成效，报送宣传经典案例、心得体会和技战法，强化宣传引导，营造实战氛围；二是适当利用各类媒体建立宣传视频实战宣传渠道；三是建立健全视频资源(治安监控、道路监控、车牌识别、电子警察等)共享机制。针对嫌疑人经常跨市、区流窜作案特点，建立视频线索、证据共享推送机制，依托市局视综平台，共享各类视频信息资源、提高视频工作效率，最大限度发挥视频资源的作用。

4 打造新型高效视频作战平台

在视频数据标清、高清化的大背景下，面对海量视频数据，需要引入智能视频应用相关技术，自动提取视频特征与人工标识相结合，关联现有信息综合资源库，智能推送比对结果，打造可视化的智能视频作战平台。开展高清智能视频分析应用，特别是探索电子车牌与现有的车牌识别系统关联应用，探索固化配套工作机制。

对此，有必要继续深化、完善和推广我局视频网上作战系统--视综系统的功能，加大研发推进视频智能和工具集应用的引进和开发，探索将视频、图片数据转化为证据链的工作机制，搭建作战模型，形成以视频为切入点的信息化合成作战机制。

(1) 打造可视化网上视频作战平台 我局侦破的龙华“01.13”恶性强奸杀人案，就是在视综平台上通过对嫌疑人的时空图像分析，通过信综排查嫌疑人身份信息和居住等轨迹，一举抓获犯罪嫌疑人的。可视化网上视频作战平台就是要将视综和信综融合，形成图侦、信侦作战平台。一是实现视频数据标准化，通过人工加注警方关注嫌疑人、可疑车辆、可疑物品、异常事件，完善各项功能；二是拓展视频综合应用工具。通过视频摘要、浓缩等技术，有效去除监控视频中的无用信息，实现视频快速浏览，将视频数据加工为视频信息长期保存下来；三是联合公安部安防重点实验室、公安部一所、三所以及其他研究机构，开展实用视频工具的研发与成果转化，例如视频现场勘查，实现快速拷贝、采集加工视频信息等；四是建立人像特征数据库，开发人像静态、动态比对系统，积极探索音频识别技术，尝试建立音频数据库；五是科学划分各类视频信息库，实现信息综合数据与视综系统的无缝关联，通过系统比对重点人、重点车辆、物品等智能推送相关结果，从而将视综系统打造成侦察破案的作战平台和社会面防控的调度平台。

(2) 建立视频图像鉴定中心 一是要尽快建设市级视频和图片证据鉴定中心，通过分析监控图像，进行图像比对并给出鉴定意见，探索将视频信息转换为法院认可的证据形式；二是视频证据鉴定中心要为全警提供模糊图像处理和其他智能处理服务，以便进一步提高视频服务实战效能。