现代市场体系：市场“决定性作用”的重要基础

文/穆瑞丽

作者：中共河北省委党校管理学部主任、教授

党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对市场在资源配置中的作用作出了全新的表述。要想使市场机制在资源配置中起“决定性作用”，就必须要有一个完善的现代市场体系。正如党的十八届三中全会所指出的，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”

一、统一开放、竞争有序：现代市场体系的核心

“统一开放”：一方面，要进一步减少地方封锁，消除“条块分割”，实现商品和生产要素在全国范围的自由流动，提高资源配置效率；另一方面，要积极统筹国际和国内两个市场，通过进一步扩大开放，拓展要素和商品交换的空间。“竞争有序”：要求进一步理顺政府与市场的关系，完善市场决定价格的机制。

按照《决定》要求，完善现代市场体系包括：建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度；完善主要由市场决定价格的机制；推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革，等等。实现统一开放、竞争有序,“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。

二、“负面清单”“非禁即入”：实行统一的市场准入制度

党的十八届三中全会提出：“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。”这是在总结上海自由贸易试验区经验的基础上，对市场准入制度的实质性突破。从上海自贸试验区运行实践来看，推动力度最大、成效最为显著的就是投资管理体制改革，其最大亮点就是在国内率先推出的首份负面清单。它主要依据国家外商投资的法律法规、试验区总体方案、外商投资产业指导目录、国务院制定或批准的文件，编制负面清单。2013版负面清单包括了国民经济所有18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项，即约有17.8%的小类有特别管理措施。而在此之前，我国省级以上政府制定的关于外商投资的规范性文件多达17万件。负面清单管理模式变“潜规则”为“明规则”，对投资领域和准入项目保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的投资“非禁即入”，按照公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。

此外，还提出“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”等改革措施，这也成为市场准入制度改革的一些亮点。

三、资源性产品、要素价格：完善市场决定价格的机制

目前，我国市场决定价格的机制尚未形成，行政干预价格形成的现象大量存在，消费品等一般性商品的价格已基本由市场机制决定，但生产要素价格以及自然资源价格依然保持一定程度的行政管制，不能完全反映其真实价值和稀缺性，进而扭曲了相关行业的成本曲线和供给曲线，导致投资上的价格失灵、资源错配，助长低成本投资扩张和产能过剩，阻碍了经济发展方式的根本性转变。

因此，从现阶段情况看，完善市场决定价格的机制的重点是完善要素价格形成机制。“完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”。让市场决定资源性产品价格，使资源环境成本反映到企业成本中去。

四、同等入市、同权同价：统一城乡建设用地市场

长期以来,农村集体土地制度改革滞后，城乡间土地要素市场分割，农村集体建设用地与城市建设用地没有享有平等权益，同地不同市、同地不同权、同地不同价，使农村土地要素在资源配置中的功能没有得到应有发挥，进而影响了与农村土地紧密相关的各种要素市场的配置，损害了农民的切身利益，制约了城乡发展一体化的进程。

党的十八届三中全会将“统一城乡建设用地市场”作为“加快完善现代市场体系”的重要组成部分，这意味着土地改革的方向就是把土地资源的配置权真正交给了市场。“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。改革现有的农村集体建设用地使用制度，推动农村集体建设用地进入市场与国有建设用地享有平等权益。建立城乡统一的建设用地市场影响极其深远，一是有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用，盘活土地要素，优化城乡土地的利用格局，以推进城镇化、工业化的进程。二是改善农村集体土地收益分配机制，使农民在农村土地增值中获得更多收益，增加农民财产性收入，以促进城乡的协调发展。

五、市场化、开放化：完善金融市场体系

党的十八届三中全会《决定》表明，市场化、开放化是完善金融市场体系最大的看点之一。一是市场化。就是要加快推进汇率、利率市场化。长期以来，我国金融要素价格即利率主要由政府来决定，利率管制扭曲了资金价格，导致了商业银行高额的垄断利润，损害了实体经济，加剧了资金供求关系的紧张，滋生了腐败。利率和汇率等金融要素价格是市场发挥资源配置决定性作用的微观基础。党的十八届三中全会《决定》指出：完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。利率市场化不仅仅指贷款利率市场化，更包括存款利率市场化。从2013年7月20日起，金融机构贷款利率管制全面放开。10月25日，贷款基础利率集中报价和发布机制（LPR）正式运行，标志着贷款利率市场化取得突破性进展。因此，今后利率改革的中心工作是加快存款利率市场化。加快推进利率市场化进程，放开存贷款利率，让市场决定利率、汇率，使各类市场主体平等竞争使用金融资源，优化资金配置。同时，在防范金融风险的前提下，加快汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化进程。

二是开放化。主要体现对内开放和对外开放两个方面。对内开放主要是向民营资本开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。此外，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。对外开放就是推动资本市场双向开放。有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。