对工业强省建设的基本认识、目标要求的初探与建议

文/吴家曦 陈建忠 陈王进

当前浙江推进工业强省建设，依然任重而道远。关键是要立足工业大省的省情实际，把握当前国家实施工业强国战略和全球新一轮科技革命的机遇，进一步发挥好工业基础较好、集聚度高等先发优势，大力发展现代工业，有统有分、分步有序地推进工业强省建设

工业强省建设的重要性和紧迫性

从发达国家发展历程看，建设工业强省是浙江实现现代化的必由之路。工业是现代化劳动手段（其中首先是生产工具）的唯一生产部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平。乔·瑞恩、西摩·梅尔曼在《美国产业空洞化和金融崩溃》一书中指出，现代经济的中心是制造业，一个国家应该有一个强大的制造业来保证经济独立和长期繁荣。从近代看，英、美、法、德、日等大国的崛起和实现现代化的过程，无一不是依靠工业的振兴。如英国建立“日不落帝国”依托的是制造业（1870年制造业增加值占全球比重达30%），美国上世纪称霸全球也是发端于制造业（1930年制造业增加值占全球比重高达35%左右）。与农业、服务业相比，工业部门代表着先进生产力，具有更高技术水平、劳均生产率和增长潜力。数据显示，1987-2005年间，美国制造业生产率增长了94%，而其他部门的生产率只增长了38%。虽然省域经济与国家经济发展存在差异，但内在规律却相似，作为一个人多地少、资源稀缺的省份，浙江加快实现现代化的出路在于做强工业、建设工业强省。

从国家发展战略看，建设工业强省是率先发展、走在前列的客观需要。党的十六大以来，中央提出并全面实施了以“西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部率先发展”为核心内容的区域发展总体战略，浙江作为长三角南翼，是全国经济发展的先行省份，实现率先发展、继续走在前列，不但是自身发展的客观需要，也是落实国家区域发展总体战略的现实要求。而工业大省的省情决定了率先发展、走在前列必须依靠和做强工业。一方面，从发展轨迹看，由农业大省向经济大省的转变依托于工业的快速增长，1978年以来浙江工业增加值占GDP比重年均比重达近50%，1978-2011年间工业增加值年均增长达15%以上，对省域经济发展的贡献度高达50%。另一方面，工业是浙江经济发展最为核心的组成部门。2011年，仅规模以上制造业就贡献了全省34%的GDP、近半的财政收入，并吸纳了全省41%的就业。浙江的现代化，首先必须是工业的现代化，浙江的率先发展、走在前列，也必然是工业领域在全国率先转型、率先做强。

从省情实际看，建设工业强省是建设“两富”现代化浙江建设的迫切要求。省十三次党代会提出，要以建设物质富裕、精神富有的现代化浙江为战略目标，加快推进“三个强省”和“三个浙江”建设，要求必须加快转变经济发展方式，实现新发展、新突破。当前，受2008年以来金融危机冲击、发达国家“再工业化”、资源要素价格高企的影响，浙江以低价竞争、数量制胜为特征的传统工业发展模式日渐式微，省域资源环境约束不断加强，工业可持续发展受到挑战。2011年，浙江制造业劳动生产率仅为美国的1/5、日本的1/4；工业增加值率比美国低近50个百分点，比德、日等发达国家也低25个百分点左右。从工业能耗水平看，浙江万元地区生产总值能耗约0.59吨标煤，比发达国家高出1.5-2倍；单位生产总值SO2排放量是美国的5倍、德国的10倍、日本的30倍。工业行业中电镀、化工、印染等行业存在大量落后产能，造成了大量资源浪费，并加剧空气污染、重金属污染、地表水污染。在此背景下，要把握好全球新一轮科技革命的机遇，加快推进工业强省建设，走出一条在发展现代工业中做强工业的新路子，探索建立绿色可持续的工业发展模式。

工业强省建设的本质内涵和目标要求

（一）工业强省建设的本质内涵

工业强省建设的实质在于做强工业。工业强省包含做大工业和做强工业两方面的涵义。做大工业，即工业强省建设的前提和基础在于工业大省，表现为一省工业产值规模要大、工业增加值在国民经济中所占比重要大以及工业产值、产品在全国占比要大；而做强工业，则要求工业大省在“量”的扩张的基础上，进一步实现工业发展“质”的提升，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业发展新模式，最终成为在全国工业占据强势地位、具有引领作用和重要影响的省份。就浙江而言，2011年规上工业总产值达5.56万亿元，规上工业增加值达1.09万亿元，占全国比重分别约6.6%和5.8%，工业经济规模位列全国前四，已经建成工业大省，下一阶段必须要加快推动工业转型升级，着力建设质量效益好、创新能力强、产业结构优、“两化融合”深、绿色发展佳的工业强省。

工业强省建设的根本是发展现代工业。工业强省建设的目的是建立现代产业体系、提高国际综合竞争力。因此，工业强省建设的根本任务是发展现代工业，在发展现代工业中加快工业由大变强。从浙江省情看，工业大而不强的主要问题是传统落后的制造模式，长期依赖高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式，形成了“平推式”工业增长，即主要工业行业发展规模平铺扩张快、产品差异性弱、企业逐利性强的特征，导致产业结构不合理、核心技术受制于人，工业“低、小、散”问题日益加剧。当前，在建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的背景下，浙江推进工业由大变强、发展现代工业的要求更为迫切，关键是要以发展高附加值、高产出、高效益、低排放的工业为主攻方向，以做强做优工业作为主攻方式，加快淘汰落后产能，大力推进“腾笼换鸟”，形成“立体化”的工业增长方式，即推动优势产业和战略性新兴产业向高端攀登，占领产业高地和战略制高点，全面提高工业发展的质量效益和竞争力。

（二）工业强省建设的目标要求

从工业强省的本质内涵来看，工业强省之“强”主要体现在质量效益、自主创新、结构调整、两化融合、资源环境等五个方面。以联合国工业发展组织发布的《2011工业发展报告》中工业化国家相关指标和2012年8月中国社科院发布的《中国的工业大国国情与工业强国战略》提出的工业强国关键指标为参考，建立包括质量效益、自主创新、结构调整、两化融合、资源环境等五个一级指标、19个二级指标的浙江省工业强省建设指标体系。

同时，借鉴国务院发展研究中心开发的中国经济可计算一般均衡模型（DRC-CGE）、国家统计局《“十二五”至2030年我国经济增长前景展望》以及中国社科院关于工业化发展阶段的研究成果，根据2013-2030年的阈值水平以及DRC-CGE模型预测的增长情况，预估“十二五”期间浙江省工业增加值增长速度9%左右，2016-2020年在8%左右，2021-2030年期间在7%左右，运用趋势外推法，测算了浙江省工业强省建设指标体系19个二级指标的目标值（参见表1）。

工业强省建设的进程判定和建设步骤

（一）进程判定

经过改革开放30多年的发展，浙江工业经济的规模、部分产品市场占有率在全球市场都已经形成了一定的影响力，但工业发展的素质性、结构性矛盾仍然比较突出，决定了由工业大省向工业强省的转变是一个长期的过程。

——整体还处于起步建设阶段。按照浙江省工业强省建设指标体系（参见表2）测算，2011年，浙江工业强省建设实现度约50%，总体还处于起步建设阶段。其中，质量效益指标实现度相对较高，约58.4%；但自主创新、结构调整、资源环境等一级指标实现度普遍偏低，分别仅为44%、48%和低于40%。从具体指标看，2011年，浙江省规模以上工业增加值率还不到20%、规模以上工业R＆D经费支出占主营业务收入的比例不到0.9%，均低于同期全国平均水平，浙江工业技术创新能力、可持续发展能力等方面离强省的目标还很远，工业经济大而不强的问题突出，建设工业强省任重而道远。

——全面建成尚需20年左右。以2007年、2011年为节点，按照工业强省建设指标体系进行测算。结果表明，2007-2011年四年间，工业强省实现度由2007年的42.8%提升至2011年的49.8%，年均提高约1.9个百分点。换言之，2012年工业强省已进入起步建设阶段（实现度50%）；并以2007-2011年年均速度为基准，采用趋势外推法估计，真正全面建成工业强省（实现度达90%以上）还需要20年。

（二）建设工业强省要分步推进

按照省十三次党代会确定的建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的总体部署，综合以上分析，浙江有条件、也有必要在2030年前率先实现工业现代化，全面建成工业强省，为“两富”现代化浙江建设奠定扎实基础。具体可在2012年实现工业强省建设起步（实现度50%）的基础上，分为三步走：即到2016年力争初步建成，实现度达到60%以上；到2025年力争基本建成，实现度达到80%以上；到2030年，力争全面建成工业强省，实现度达到90%以上。

对下一步推进工业强省建设的几点建议

表1浙江省工业强省建设指标体系及目标值

表22011年工业强省建设五个一级指标的实现度情况

当前浙江推进工业强省建设，依然任重而道远。关键是要立足工业大省的省情实际，把握当前国家实施工业强国战略和全球新一轮科技革命的机遇，进一步发挥好工业基础较好、集聚度高等先发优势，大力发展现代工业，有统有分、分步有序地推进工业强省建设，力争在2030年前率先实现工业现代化，为“两富”现代化浙江建设奠定基础。

表32007-2011年浙江工业强省建设实现度变化

表4浙江工业强省建设分阶段推进目标

一是要确立在发展现代工业中做强工业的主线，加强顶层设计和战略谋划。针对当前实业资本“去制造化”、“离浙江化”的倾向，进一步提高现代工业发展对现代化的重要意义，从加快建设“两富”现代化浙江的战略高度来把握工业强省建设的重大意义。要加快实施工业强省战略，明确近、中、远期工业强省建设的目标和任务。继续深化推进工业强市、工业强县（市、区），启动工业强镇和工业强区（开发区、工业园区）建设，形成省、市、县、重点镇齐抓工业、做强工业的合力和氛围。

二是要把提升研发创新能力作为建设工业强省的关键突破口，重点投入、及早突破。从工业强省建设进程的判定来看，自主创新领域得分偏低是工业做强的重大制约。进一步探索能够有效激励创新的制度环境，加大载体建设投入，抓好省级企业研究院、产业技术创新综合试点及国家级工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体的建设。加大创新团队、高层次创新人才的引进力度，并大力引进国际国内一流的科研机构、高校的分支机构，集聚创新要素，促进要素禀赋结构高级化，全面增强技术要素对工业发展的贡献度。

三是要以深入推进“腾笼换鸟”为战略抓手，盘活存量资源要素，优化增量要素投入。浙江粗放型的工业发展方式尚未根本扭转，工业发展的能耗、水耗、地耗偏高，与资源匮乏、人口众多的基本省情极不相称。要以壮士断腕、凤凰涅槃的勇气推进“腾笼换鸟”。一方面，继续深化淘汰落后产能，建立“资源占用产出论英雄”机制，倒逼落后产能退出，腾出用地空间、用能空间和环境容量空间，用于发展现代工业；倒逼传统优势产业改造提升，引导其攀登产业链中高端。另一方面，要结合“四大建设”和战略性新兴产业培育，加强重点行业、关键环节的投入，大力引进“好鸟”，在土地等基础性要素配置上予以适度倾斜，加快壮大规模、成群集聚，以战略性新兴产业、高新技术产业增量的扩张优化产业结构。