调整经济结构 促进落后地区县域经济发展

■宋丽娜 中共北票市委党校

党的十八大报告指出，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系到我国发展全局的战略抉择。”建国以来特别是经过改革开放的发展，全国县域经济保持了持续快速发展的良好态势，已经由以往传统农业经济为主、社会发展缓慢的地区逐步发展成为以特产产业为主导、经济综合实力较强的中国特色县域经济。但在经济运行中，很多落后地区的县域经济还存在着产业结构不尽合理，工业产业层次不高、整体实力不强，农业产业链条尚未形成，第三产业难以起到支撑作用等问题，经济增长仍主要依靠增加要素投入推动。如何有效解决上述问题，加快落后地区的县域经济发展方式转变，切实提高发展质量和效益，是当前面临的一项重要而紧迫的课题。事实证明，经济增长与产业结构优化升级是同一过程的不同方面，没有经济结构的优化升级，就不可能保持经济的快速稳定增长，也就更谈不上经济运行质量的提升。因此，作为经济发达程度较为落后地区的县域经济要实现发展的新跨越，必须加快推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级的步伐，促进县域经济发展方式的转变。

一、以解放思想为动力，依靠观念更新推进经济发展方式转变

解放思想是推进社会经济发展的强大动力。对于发展较为落后的地区而言，解放思想显得尤为重要。实践证明，贫困地区的人们往往思想不够解放，比较安于现状，缺乏进取精神，这也成为其经济发展较为落后的最主要原因。县域经济所走过的发展历程深刻地启示我们：一个城市在经济社会发展中所走过的每一步，所取得的每一项成就，都得益于思想的大解放。只有在思想上坚持不断创新，才能在实践上形成新的突破，才能带来经济社会更新、更快的发展。

近年来，全国各县市区在不断解放思想的过程中，经济社会发展呈现良好局面，老百姓得到了实惠。但是，立足全局来看，县域经济发展仍存在着各地发展不平衡等问题，特别是一些经济发展相对落后的地区与经济发展较快的县市相比发展差距非常大。因此，必须要加快落后地区县域经济发展，牢固树立发展是硬道理的思想观念；牢固树立加快发展转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化的思想观念；牢固树立优先发展投资环境、服务始终如一的思想观念；牢固树立打破常规、立足长远的思想观念。必须着力破解影响经济发展方式转变、制约科学发展的各种陈旧观念和落后思想，锐意进取，敢为人先，勇争一流，对照先进找差距，高树目标求发展，以确保在激烈的市场竞争中赢得主动、抢占先机，形成全面发展的态势。

二、以新型工业为支撑，依靠工业产业结构优化升级促进县域经济良性发展

工业化进程是推进城镇化建设和实现产业化以及现代化的关键。落后地区县域经济工业企业尤其是民营企业普遍存在经济总量少、发展规模小，管理形式粗放、家族式等问题。转变经济发展方式，就要通过加大投入和自主创新，实现技术领先、设备先进、产能优先，并积极应用现代管理试，将粗放式经营转变为集约化、科学化、现代化经营，切实打造企业核心竞争力。尤其应该注重高新技术产业和特色优势产业的发展，应制定并落实好扶持高新技术产业发展的相关政策，不断壮大高新技术企业的数量与规模，同时，要以现有产业布局及各镇发展潜力为基础，培育发展一批特色优势工业，形成产业集群，以提高产业的整体实力和竞争优势，实现推进经济结构战略性调整和加快产业优化升级。

三、以特色生态农业为重点，依靠农业产业优化升级夯实县域经济发展基础

在发展农业的问题上，经济落后地区要想实现扬长避短，克服气候和地理位置造成的不利影响，更需要注重在稳定农业生产的同时，加快发展特色农业，提高农业产业化水平。首先要调整优化农业生产布局，积极推进传统农业向现代农业、旱作农业向设施农业转变，促进农村发展、农业增产、农民增收。二是要注重农产品龙头企业的培养，推进农业向产业化经营迈进。要加快发展一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的农业产业化经营龙头企业。通过龙头企业来扩大“三禽”、保护地、特色农产品等产业基地规模，进一步增强市场竞争力，带动农民增收。三是要立足优势，接长链条。扶持当地农产品龙头企业不断做大做强，进一步接长产业链条，提高其辐射带动能力，鼓励其它农业企业合理扩大生产规模，提高带动能力。

四、以发展现代服务业为抓手，依靠第三产业优化升级拉动县域经济强势发展

从发达国家的发展进程来看，大力发展“服务经济”是一个国家和地区实现经济平稳快速发展必须重视的一个问题。而在我国，由于历史原因以及人们对服务行业的各种偏见，第三产业的发展一直处于相对劣势，以现代服务业为重点的第三产业在经济落后地区更是发展最慢的行业。因此，对于落后地区来说，因地制宜大力发展以现代服务业为重点的第三产业，是其大力发展县域经济、实现县域经济又好又快发展的关键所在。应从实际县情出发，大力发展服务业，循序渐进提高其市场化水平。另外，还应因地制宜，开发本地文化风俗、历史遗迹等特色文化旅游资源，打造具有当地特色的文化旅游品牌，提高当地知名度，逐步打造出第三产业的优势。

此外还应注意，在推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变时，必须从实际出发，循序渐进。应根据本地产业发展所处的不同阶段特征要求，确立符合当地发展实际的产业结构调整优化目标，根据当地县情，坚持积极稳妥、逐步推进的方针，量力而行，量入为出，实现经济结构战略性调整和产业结构调整的合理化和经济平稳快速发展。