我国粮食安全现状及存在的问题

■李 晶 田海霞 佳木斯大学经济管理学院

粮食安全关系着人们的身体健康，也关系到我国经济的发展和社会的稳定，随着市场化得发展，我国粮食供求也发生着变换，为了确保粮食的安全，我们必须面临更严格的挑战。

一、我国粮食安全现状

目前我国粮食安全的现状从以下几个方面进行分析：粮食产量方面：我国粮食产量连续增长，粮食安全也得到一定的保障。粮食生产近些年每年都能到到好的产量，年增幅在3.65%，尤其是在2009年达到了粮食产量的最高纪录，随着农业技术的进步和基础设施的逐步完善，以及其他物质要素的投入也在增加，使我国粮食产量还有很大的提高空间。粮食供需方面：目前国际粮价有一定幅度的波动，我国在大豆、小麦和玉米等品种方面进口量很小，所以国内粮食价格受国际粮食价格的影响很小。小麦和大米是农产品当中消费量最稳定的产品，玉米和大豆的消费增长是农产品中增长最快的，不管农村还是城镇在对粮食的消费上总量是逐步减少的，但是在一些主要地区粮食的消费是不断的增加的，例如天津和北京、上海这些地区的消费量也在逐渐的增加，由2007年的550亿公斤增加到2010年720公斤。粮食政策方面：国家逐步推出关于农业产品的支持政策，取消了税费，减轻了农民的负担，另外还实行了农业补贴，财政综合和专项补贴相结合，建立了符合我国国情的农业政策补贴体系。目前国家在政策上也逐步的进行完善，实施了农业和粮食生产投入增长机制，农民享受国家财政补贴的投入每年都在上升，到2010年时，国家对农民的财政补贴达到了8183.4亿元。另外除了农业的生存条件得到改善之外，还加强了生态建设、更低质量建设，推进了农业机械化的发展，农田水利的建设和农业基础性设施的建立。国家对粮食市场的调控能力方面：目前我国粮食库存在全世界来说仍然是保持较高的水平，这样对粮食的调节能力加强了，我国对小麦和稻谷实行最低价收购，保护了农民的利益，也提高了农民的积极性，防止了粮食波动对市场经济的运作，完善市场调控机制，对玉米、大豆等采取临时收储政策，支持企业参到收储，健全我国收储农产品的机制。我国能够收购农产品的企业有6.7万家，粮食收购能力也在不断的加强。

二、保障我国粮食安全必须面临的问题

1.我国粮食供给能力提高，使我国粮食安全严重受限

首先，耕地面积是粮食产量的主要因素，我国耕地面积逐渐的减少，尽管实行了严格的保护制度，但是由于农业结构的调整和生态环境的影响，耕地还是每年都在减少。其次，水资源缺乏，阻碍了农业的发展，水是农业产品的根源，我我给的人均水资源分布不均衡，缺水成为我国粮食主要产区的制约因素，另外，水资源也受周边环境的影响，严重污染。环境和水资源的污染降低了我国粮食产品的质量，也制约着粮食生产的增长。然后，自然灾害对农业的影响较重，我国近些年来自然灾害频发发生，对农业的生产造成了很的影响，粮食供给也受到了很大的影响。突发性的自然灾害比前些年增多，病虫危害也贫乏发生，再加上旱涝形式逐渐加重影响，对粮食的生产发展也构成了威胁。最后，农业的基础设施不全，我国的农田水利大部分建立的较早，长期以来，由于对基础设施的投入较少，建设的标准较低，导致一些工程无法正常的施工，现有的水利设施也超出了使用年限，设施没有修理，使效率降低，效益明显的减弱。

2.农民对耕地的积极性不强

粮食的价格逐渐都在增加，但是农民对耕地的收入仍然不高，农民与其他行业相比，耕地所得到的收入明显较低。物价的费用和成本逐渐的在上升，小麦和玉米的成本有原来的每亩398元增加到587元，成本增加了，但是利润却下降了，这种现状使得农民对耕地的积极性降低了，抑制了农产品的发展。

3.我国未来粮食的需求总量呈上升的趋势

我国是人口大国，粮食的需求和供给也逐渐的增大，随着人们生活水平的不断提高，尤其是城镇化发展速度越来越快，农村居民的生活水平也逐渐的提高，我国粮食的总需求也逐渐的增加。从需求的角度来看，我国对玉米和大豆的消费是在增加的，从供给角度来看，我国粮食处于紧平衡状态，要满足需求和供给平衡，必须确保粮食的安全。第二，工业化进程的加快，消费食物也变得多种多样，对动物的蛋白消费越来越大，工业化也带来了对加工的需求，利用粮食来转化为生物能源的速度加快，能源与食品的矛盾逐渐的增大，加剧粮食供求关系。第三，由于人口的增加和生物燃料的不断发展，我国粮食需求呈现增长趋势，受经济和气候的影响，我国粮食生产的总体水平相对较低，世界粮食的生产也存在不确定性。近些年我国的产量是在增加，但是还是受很多银色的影响，供求关系仍然很紧张，尽管我国利用国际市场来弥补个别农产品的不足，但是资源是有限的。

4.农业技术跟不上发展

我国是农业大国，但是农业技术的能力不强，农业技术进步的较慢。农业技术与生产是紧密相连大的，基础性的建设薄弱，创新能力不强，科学技术不到位，都是阻碍发展的原因。另外我国的化肥和农药等技术的应用落后于发达国家的技术。我国对农业技术研究投资较少，农产品生产、加工和销售方面也存在着投入不足，种子的研发技术的投入也不足，监管手段和竞争手段也比较落后。

5.粮食流通过程中，缺乏安全监管

流通中的粮食进入加工之后，各个企业的素质不一样，规模较小的企业，工艺落后，设备较旧，缺乏完善的管理，难以应对食品质量安全的问题。另外一部分企业对于粮食食品的加工没有严格的质量管理意识，质量的管理方法不完善，没有建立安全控制体系，造成企业的运行状态差，缺乏竞争能力。其次监督管理的部分职能分工不清。对粮食食品安全形成多头的管理，对管理虽然有好处，但是也有很大的负面影响，职能交叉也造成危害，造成人力和财力的浪费，导致对安全方面的管理混乱。

三、解决我国粮食安全的对策与建议

1.完善我国关于粮食的补贴制度，提高粮食的价格，给农民带来收入

增加粮食的直接补贴和补贴的规模，扩大良种补贴和农业机械的补贴范围，完善粮食的直接补贴政策，为农民的收入增加补贴的制度，形成稳定的粮食补贴增长机制。另外，根据工资水平的涨幅，提高粮食的收购价格，给农民的稳定性的预期，从根本上提高粮食的生产能力和供应保障能力。

2.主要的农产品实施保护，保障食物的安全和流通

我国对农产品已经实施了保护政策，尤其对于粮食的主要产区，实行耕地、粮食价格、基础设施以及财政、贷款等方面的保护政策，但是这些政策的实施范围不大，所以，我们要扩大粮食的种植范围的同时，也要扩大对各个方面的粮食保护政策，运用各种手段，建立重要粮食产区的农产品利益补贴的制度，形成粮食的稳步增长和农民的持续增收。

3.加大农业科学技术的投入，提高粮食的生产效率

首先，积极的推广和建立以政府为主导的多元化农业科学技术的投入，支持与粮食生产相关的基础性建设。其次，提高粮食生产设备和设施和方法的科学技术含量，引导农产品创新出新的品种，推广农业科学技术的培训，对农民进行科学知识的培训以及新机制的使用。最后，大力推广品种好，产量高，适应性较强的农产品品种，以提高粮食的生产技术。

4.建立质量管理部门和相关的管理制度，提高粮食食品安全的保障

建立专门的质量管理部分，制定相关的粮食食品安全制度，使管理部门有职权，可以进行质量管理，确保企业质量安全体系的建立和安全监督的实施，把企业监督和服务结合起来，使粮食食品质量安全。另外可以建立粮食食品质量标准，积极的推行安全控制体系。建立粮食食品安全的质量追踪系统，鼓励农产品市场事故的责任追究制度，还可以建立农民的健康教育制度，形成预防食品安全危害的有效机制。

四、结束语

人们生存中粮食是必不可少的，尤其是我们必须使用的大米、大豆、小麦。随着我国社会的发展，农业科学技术与补贴政策已经有了结合，但是还存在着问题，要保证我国粮食安全，不断要政府进行指导，还要政府通过法律进行有力的限制，保证农民的耕地安全。

[1]《我国粮食安全的隐忧及对策思考》.2008

[2]《试论新形势下的粮食质量安全工作》.2011

[3]倪元颖.粮食制品安全生产与品质控制.化学工业出版社.2006.

[4]齐润香.我国粮食安全问题及对策的研究.山西财政税务专科学校学报，2010

[5]王志勇，构建粮食食品质量安全控制体系的思考.粮油加工与食品机械，2009