网络社会管理体系构建的研究

黎旺星

网络社会管理体系构建的研究

黎旺星＊

随着互联网的广泛普及，网络正在以前所未有的速度改变着人类的社会生活方式。构建一个良好的网络社会管理体系已经越来越成为当下网络社会有序健康发展的需要。本文从社会环境、网络资源系统、互联网政策支持系统、网络群体四个方面来论述如何构建网络社会管理体系。其中，开放的话语环境、稳定的法律制度保障是网络社会建设的关键，并应以此为目标，稳妥有序地推进网络社会走向成熟。

网络社会 话语环境 互联网 社会环境

十八大要求“加强网络社会管理，推进网络规范有序运行”，这需要构建中国特色的网络社会管理体系。截至2012年12月底，中国网民数量达到5.64亿，互联网普及率为42.1%。网络正以前所未有的速度改变着人类社会活动的方式，渗透和影响到生产生活的各个领域。网络规范有序运行有赖于千百万广大网民。我们要创新网络社会管理体系，不断提高网络社会管理的有效性。由于网络社会是有人参与的复杂的信息社会，这便要求管理体系既要“管”，更要“养”。“管”是要做好监管，“养”是要服务网络、培育网络社会，让网民走向成熟。建立中国特色的网络社会管理体系是网络规范有序运行的关键。

网络社会是人们通过网络平台所进行的信息发布、信息获取和信息利用等行为建立起来的各种关系的总和。网络社会首先表现为一个公共交流平台，参与者是网民，通过内容及参与者的汇集，形成复杂的信息、思想交流，是由人参与的、独立于现实社会又影响着现实社会的社会存在形式。网络社会既是人类创造的一个新的空间，又是人类社会联系的新的发展状态，是在互联网络技术发展中创造出来的新的社会结构关系与存在方式[1]童星,罗军.网络社会一种新的现实的社会存在方式[J].江苏社会科学,2001,(5):116-120.。

一、网络社会的现状

当前，高层重视网络，基层应用网络，民众参与网络，互联网推进社会文明建设的形势呈现良好态势。中央高层对网络十分重视，中央政治局常委俞正声指出：“网络是个好东西，要用好。”他认为网络能够直接、迅速地反映问题，是改进政府工作非常好的工具。中央政治局常委刘云山也肯定了利用网络宣传的积极作用。

开放的中国需要文明的、法治的、健康的网络世界，不管是监管部门还是广大网民，都应该珍惜这个平台[2]莫津津.网络不是法外之地[N].人民日报,2012-12-18(1).。但是，当前互联网还不成熟，还存在各种各样的问题。例如互联网上存在商业欺诈、恶意攻击、造谣传谣，等等。由于网络的匿名，使得许多网民发表言论“不假思索”，导致网络上存在很多不负责任的言论。这些网民们在网络上往往没有应有的法治意识，对自己的言行并不负责。网络失范现象日趋严重，在网络空间中，存在采取不符合社会规范的、不合法的手段去实现自己目标的社会现象。

中国的进步需要开放、文明、法治、健康、成熟的网络世界，互联网为我国社会的文明进步带来了新的机遇。不管是监管部门还是广大网民，应该珍惜这个平台，建立规范有序的网络社会。健全网络社会的管理体系迫在眉睫。

二、网络社会管理体系的构建

网络监管是国际惯例，主要是对有害信息进行处理。有害信息分为三类，即非法信息、有害信息、令人厌恶的信息。非法信息，指危害国家安全、煽动种族和宗教仇恨歧视等国家法律明令禁止的信息。有害信息，指误导民众的信息，比如说鼓励或教唆自杀的等信息。最典型的令人厌恶的信息是指低俗的或色情信息。

当前网络社会的快速发展加快了我国对网络社会的管理不断完善的步伐，但完善的过程中也存在着各种问题。所以在完善我国网络社会管理的进程中，既要不断总结经验，也要学习国外好的经验。例如美国采用了多元化控制网络社会的方法[1]网络监管各国自有妙招[Z].中广网.http://www.cnr.cn/gundong/200910/ t20091023_505527335.html，该方法考虑了网络社会构成的各种要素，值得借鉴。

美国采用的多元化控制网络社会的方法，具体包括社会主流意识引导、行业协会搭建管理平台、民间组织自建管理机制、网站对其网上论坛实施分级分地管理、技术手段控制、制订法律法规等。美国法律法规上相对较完善。美国最基本的有关媒体内容和运营的法律是《第一修正案》。《1934年通讯法》和修订后的《1996年联邦电信法》是指导美国传媒产业发展的基本法律规范。美国的网络立法现状大致可以从联邦和州两个层次来看。从联邦的层次来看，美国最高法院、联邦审判法院和申诉法院拥有对电信管理机构进行监督，在表达自由权和其他紧迫重大的社会利益之间进行取舍。法院所要决定的重大问题之一，是许可政府应该在什么情况下对表达自由的权利进行限制。从州的层次来看，各州拥有各自的立法。通过各种不同管理机构之间一定程度上的合作，来顺应当地的发展。

从要素构成看，网络社会是由社会环境、网络资源系统、互联网政策支持系统、网络群体四大子系统组成的社会生态系统[2]谢金林.生态系统视角下的网络社会管理体制研究[J].大连理工大学学报(社会科学版), 2012,(3):97-102.。笔者认为构建中国特色的网络社会管理体系应从这四个方面考虑。

1.社会环境

社会环境是指网络虚拟空间赖以生存的经济、政治、文化等客观现实环境。当前我们还处于社会主义初级阶段，所以良好的经济、政治、文化等客观现实环境是网络社会建设的基础。网络社会离不开社会大环境，开放的话语环境，是网络社会健康发展的基础。当前要着力解决非主流观点充斥互联网的问题，在现实社会中也迫切需要建立允许不同观点充分交流的平台，交流平台可以在网上、网下同时进行。

2.互联网政策支持系统

互联网政策支持系统包括权威机构所制定的强制性制度和非权威机构协商所达成的普遍遵守的软制度。

（1）权威机构所制定的强制性制度主要有国家相关的法律

在设计无人机测绘航线时，要求其旁向重叠度不能小于15%，航向重叠度不能小于53%，一个航带内的航高最大值与航高最小值之差应不大于30 m。

强制性制度主要有国家相关的法律。我国宪法第五十一条规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。建立开放的话语环境，必须谨慎处理好言论自由的限度。网络防火墙的设置以及对信息的屏蔽，必须充分考虑相关法律依据。对不当言论的处理要有连续性、一致性，让网民能感受到这些限制的合理性，减少网民抵触情绪。

1994年以来，中国颁布了一系列与互联网管理相关的法律法规，主要包括《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《信息网络传播权保护条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等。

当然，网络社会也不是“法外之地”，触犯法律者一样要受到法律的制裁。《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律也有适用于互联网管理的相关条款。

（2）非权威机构协商所达成的普遍遵守的软制度

非权威机构协商所达成的主要有“网络自律”，例如，北京网络媒体协会新闻评议专业委员会发出《关于在网络媒体设立自律专员的倡议》。

3.网络资源系统

网络资源系统是由软硬件资源、信息资源、服务资源所组成的网络虚拟空间赖以存在的物质、信息、技术基础。在网络社会，这些是决定影响网民思想、网络行为的主要因素。

政府应主动参与内容建设，发出权威的声音，建设可信的互联网资源。

对于网络社会的软硬件资源、服务资源的管理，当前主要依靠备案制度。

依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，对网站备案、互联网使用单位备案、接入服务单位备案，以及用户接入记录备份。根据中华人民共和国公安部《互联网安全保护技术措施规定》第八条之规定：“互联网接入单位应能够记录并留存用户使用的互联网网络地址和内部网络地址对应关系；记录、跟踪网络运行状态，监测、记录网络安全事件等安全审计功能。”第十三条：“互联网服务提供者和联网使用单位依照本规定落实的记录留存技术措施，应当具有至少保存六十天记录备份的功能。”

《互联网电子公告服务管理规定》第十四条：“电子公告服务提供者应当记录在电子公告服务系统中发布的信息内容及其发布时间、互联网地址或者域名。记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。”

当前的备案制度，是控制网络服务、追查不法人员的主要手段。

4、网络群体

网络群体泛指所有网络参与者，由网民、网络平台服务商、网络信息提供商、网络服务提供商、上网企业网络行为监管主体（包括个体和组织）和其他组织等有机联系的个体组成的整体。要充分发挥社会组织在网络广告、网络公关、网络黑社会、网络推手规范的作用，培育成熟的网民。

成熟的网民是成熟的网络社会的根本标志，网络上的大多数言论都只是显现网民维护自己利益的迫切愿望。人的参与是网络社会的特点，网民的成熟是网络社会健康发展的基本条件。网民成熟与现实社会环境关系密切，网民不理性与其对真相的了解有密切关系。过于严格的内容控制，容易引起人们的反感，也不利于网民的成熟。“温室里的花朵，经不起风吹雨打”，网民难以成熟于被过度控制的网络社会里。成熟的网民应该有能力抵制不良信息，能鉴别不实言论。

网络信息提供商不能仅仅为了吸引眼球、增加点击量而“制造新闻”。网络信息提供商必须承担社会责任。加强网络广告、网络公关的网络行为的规范，利用社会组织让网民识别虚假、夸大等不良信息。

图1 我国现行的互联网内容监管体系

三、结论

为了网络规范有序运行，网络社会管理体系要从社会环境、网络资源系统、互联网政策支持系统、网络群体四方面着手，其中构建开放的话语环境、稳定的法律制度保障是关键。开放的话语环境、稳定的法律制度保障决定着网络资源的内容；网络资源内容又培育着成熟的网络群体；网络群体的成熟与网络资源系统内容又相辅相成。仅仅偏重于网络监管的网络社会管理不利于网民成熟心态的培养。网民不成熟，互联网就不可能成熟，网络就难于规范有序运行。

只有在完善的网络社会管理体系下，成熟的网络社会有利于形成网络社会与现实社会建立良性的互动，网络社会才能有序地推动现实社会开放话语平台的发展。

建立具有中国特色的网络社会管理体系，应该以构建开放的话语环境为目标，让现实社会与网络社会形成良性互动，稳妥有序地推进网络社会走向成熟，最终保障网络规范有序地运行。

*黎旺星（1968- ），中共广东省委党校教研部副主任，教授，硕士，研究方向网络社会、电子政务。