浙江省蚕种储备制度的运行、成效与建议

谷利群，周金钱，陈阜新，陶涛，何恩洁

（1.浙江省农业技术推广中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省种植业管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蚕种质量检验检疫站，浙江 杭州 310019）

浙江省蚕种储备制度的运行、成效与建议

谷利群1，周金钱1，陈阜新2，陶涛2，何恩洁3

（1.浙江省农业技术推广中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省种植业管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蚕种质量检验检疫站，浙江 杭州 310019）

自2007年浙江在全国率先创立蚕种储备制度以来，到2013年省级蚕种储备共收储蚕种38.5万张，应急动用蚕种93555张，助农增收逾1.4亿元。蚕种储备制度的创建与运行，为确保蚕种供应，农民增收发挥了较大的作用。本文系统地总结了浙江省省级蚕种储备制度运行与成效，提出了进一步完善蚕种储备制度的建议。

蚕种；储备；运行；成效；建议

蚕种是特殊的农作物种子，是蚕桑生产最基本的生产资料。蚕种生产具有计划超前性、用途单一性、不可替代性、市场局限性、生产风险性、社会服务性等特点。养蚕是蚕农栽桑获取回报的最主要途径，为了有利确保蚕种供应，《浙江省蚕种管理条例》以地方法规的形成，建立浙江省蚕种储备制度。

2007年浙江省农业厅、浙江省财政厅根据《条例》规定，制订并实施了《浙江省蚕种储备管理办法》，正式启动了省级蚕种储备。到2013年，省级蚕种储备共收储一代杂交种35.4万张、原种3.1万张，应急动用了一代杂交种9.28万张，原种755张。储备制度的建立，对确保蚕种供应，促进农民增收，促进浙江蚕业的稳定发展发挥了重要作用。浙江省蚕种储备制度创建以来，通过不断探索与完善，现已基本建立了一套较为规范的蚕种储备管理与运行制度，但在实践与形势的变化中，也存在一些需进一步完善之处。本文系统地总结了浙江省省级蚕种储备制度运行与成效，提出了进一步完善省级蚕种储备制度的建议。

1 蚕种储备制度的运行

1.1 储备规模

浙江省农业厅根据全省蚕种供求、储备资金情况，每年下达储备任务，明确储备规模、品种、种价、时期、承储单位等。2007～2011年按每年省级财政资金200万元，储备一代杂交种50000张、原种5000张下达。由于2011年调整了蚕种价格，经省农、财两厅研究，按“保持资金总额不变、储备规模不变、适当调整品种结构”的原则，2012年度省级蚕种储备调整为一代杂交种52000张、原种3000张。根据蚕种储备办法规定的条件，7年来省级储备都由省蚕种公司承储。

1.2 储备蚕种招标

为确保省级储备蚕种的数量和质量，一代杂交种采取公开招标的方式确定生产单位。承储单位根据省农业厅下达的储备任务，发出蚕种储备招标通知，并在“浙江农业信息网”上发布，明确蚕种储备规模、品种、种价及参加招标的条件等。

1.2.1 企业申请

根据招标通知的参标条件，蚕种生产单位向省蚕种公司提出书面申请，载明参加招标的品种、数量、用种期别及参加招标的条件，如近三年蚕种产销、质量等。自2007年以来，共有68家（次）蚕种生产单位申请参加招标，年均10家左右，最多的2009年申请单位有14家，最少的2011年仅4家。

1.2.2 专家评标

为公平、公正地确保优质蚕种收储，省蚕种公司制定了《浙江省储备蚕种评标办法》，以蚕种质量、供种状况、生产基础、技术力量、荣誉获奖等项目，按近3年各项目情况用百分制量化评分［1］。

评标专家组邀请省农业厅、省财政厅、省农科院，杭州市、嘉兴市、湖州市等主产区业务主管部门有关专家组成。评标专家根据报名单位基本情况，对照省级储备蚕种评标办法，对蚕种质量、供种状况、生产基础、历年承担省级蚕种储备情况等项进行自主评分，除质量分外，其他项目允许专家在各项目最高分值内自行确定给分。

1.2.3 中标确定

省蚕种公司根据专家评分结果，按得分高低，择优确定拟中标单位，经在“浙江农业信息网”上公示5个工作日无异议后，提出中标单位名单，报业务主管部门审核后，确定中标单位。2007～2013年共有38家（次）蚕种生产单位中标，平均每年5～6家，基本以余种较多的绍兴地区蚕种生产单位为主。

1.3 签订合同

中标单位确定后，省蚕种公司将省农业厅下达的储备任务分解落实到中标单位，并与中标单位签订蚕种收储合同，明确收储品种、数量、用种期别与价格；同时与省蚕种质量检验检疫站签订蚕种保管合同，明确蚕种质量验收、冷藏、浸酸、检疫、检验、动用、销毁等责任。

1.4 储备蚕种动用

省级蚕种储备从其性质上来说，属国家种子储备，“它承担着保证社会用种和宏观调控职能，属政府行为。”［2］因此，储备蚕种的动用，必须符合一定的条件，经过规范的审批程序。

1.4.1 动用条件

目前，省级储备蚕种动用一般应有下列情况之一：一是农民在饲养过程中出现大面积蚕中毒、蚕病发生，需要补养蚕种；二是蚕茧价格大幅提升农民需种量比原订购计划显著增加而缺种；三是蚕种在生产过程中遇特殊原因不能完成生产计划，或经质量检验出现较大数量蚕种不合格需要淘汰等。

1.4.2 动用程序

在需要动用省级储备蚕种时，蚕种生产经营单位向县级业务主管部门报告，县级农业行政主管部门向省农业厅提出书面申请。省农业厅根据各地需求情况经综合平衡后向承储单位下达动用通知，承储单位通知保管单位动用批准的品种、数量及用种单位，并提供储备蚕种的生产单位、生产期别及质量检验报告。用种单位在领取蚕种时，一次性结清蚕种款，储备蚕种的价格按收储价格，不得增加任何费用。2007年以来，省级储备蚕种动用情况见表1。

1.5 蚕种销毁

春期收储作当年秋期使用的蚕种，在晚秋蚕发种结束后尚未使用的，作报废处理；上一年收储作次年春期使用的蚕种，到夏蚕发种结束后尚未使用的，作报废处理。省蚕种公司在每年夏蚕、秋蚕发种结束后，将拟报废蚕种的品种、数量向省农业厅提出书面报告，经厅批准后，在有关主管理部门监督下销毁。

1.6 费用结算

在每年春期储备蚕种销毁后，由承储单位的业务主管部门向省农业厅提出年度蚕种储备费用补助的请示，经审核后报省财政厅核拨。储备费用主要包括报废蚕种的费用，收储蚕种所需资金的银行贷款利息，蚕种的冷藏费、浸酸费、质量检验费等。2007～2012年度核报省级储备蚕种费用核报情况见表2。

表1 2007年以来省级储备蚕种动用情况Table 1 The use situation of provincial silkworm egg reserve since 2007

表2 2007年度～2012年度省级储备蚕种费用核报情况Table 1 The cost using situation of provincial silkworm egg reserve in 2007～2012

2 蚕种储备的成效

建立蚕种储备制度，保障了蚕种供应，规范了运行制度，积累了储备经验，尤其是对促进农民增收、农业增效发挥了重要作用。

2.1 确保蚕种供应，助农增收逾亿元

蚕桑是杭嘉湖及浙西等重点蚕区农民，特别是部分纯农业农户的重要经济来源。2010年秋嘉兴市秀洲区、南湖区、海盐县等地因水稻治虫污染桑叶，5000余农户晚秋蚕中毒；2011年春期受上年农药污染影响，未完成蚕种生产计划，加上茧价持续上扬，农民养蚕积极性提高，春用储备蚕种全部用完，一年度动用了省级储备蚕种48578张，解决了近3万农户的用种需求，助农民增收8700多万元。又如2013年春期，由于少数蚕种生产单位个别批次的蚕种，在农业部蚕种质量抽检中因病卵率不合格淘汰蚕种1万余张，使10000余农户缺蚕种，省农业厅动用省级储备蚕种13200张，解决了蚕农的用种需求，助农增收2900万元。

据统计，到2013年，累计动用省级储备蚕种92807张，涉及33个县（市、区）次，几乎惠及大部分重点蚕桑市县，惠农4万余户，增收逾1.4亿元。

2.2 加快优新品种推广，促进蚕业科技进步

在蚕种储备制度实施过程中，注重优新品种新技术推广的结合。省级储备收储的品种中，主导品种秋丰×白玉占76.9%、菁松×皓月占19.2%，新品种占3.9%。近年来，由于储备新品种的饲养，我省优新品种推广速度明显加快，优新品种覆盖率提高了10个百分点。

2.3 创建了储备制度，积累了储备经验

2007年我省率先在全国创立蚕种储备制度，制订管理办法，开展蚕种储备的实际运行，受到了农业部有关领导的肯定，我省的蚕种储备制度多次在全国性会议上作介绍，推动了重点省区蚕种储备制度的建立，目前江苏、广西等省区也先后开展了蚕种储备工作。

我省蚕种储备制度运行7年来，通过不断完善与补充，积累了一定的储备管理经验，基本建立了相对稳定的运行程序，对蚕种的收储、动用、销毁等有了规范的流程见图1。

3 进一步完善蚕种储备制度的建议

省级蚕种储备制度实施以来成效是明显的，尤其对促进农民增收、农业增效，促进蚕桑产业稳定发展发挥了积极作用。但从目前情况看，尚需进一步完善，为此建议：

3.1 实行储备资金滚动使用

目前财政部门对省级蚕种储备资金，基本实行年度包干制的办法。但从7年来的运行结果看，动用蚕种的数量要占收储总量的26.2%，也就是说约有1/ 4的蚕种储备准备资金额度没有用在蚕种储备上。而当蚕种价格调整时，又存在着收储资金额度不能达到既定储备规模的矛盾。如实行储备资金滚动使用，即可在一定的蚕种调价范围内，能够保持原有储备规模不变。

3.2 建立灵活的蚕种收储价格调整机制

近年来蚕茧收购价格屡创新高，明显拉高了种茧价格；加上劳动力工资的快速上升，生产资料价格的上涨，都使蚕种生产成本逐步攀高，造成了绝大多数蚕种生产企业亏损经营，严重影响了企业的生产积极性。为了确保全省蚕种供应，根据我省蚕种价格已退出政府价格管理目录的实际，省蚕种业协会根据《章程》承担了协调蚕种价格的任务，因此出现了蚕种价格的经常性变动，带来了蚕种储备新的问题，如2011年蚕种市场价格提高后，储备蚕种收储价格没有相应调整，企业不愿申请参加储备，出现了储备蚕种难落实的情况。为确保储备任务的完成，建议建立蚕种收储的价格随全省蚕种价格的调整而变化的机制。

3.3 建立储备蚕种生产基地

近年来，由于蚕种生产成本的不断提高，储备蚕种收储越来越难。为了确保省级储备蚕种的数量和质量，应建立2～3个相对稳定的省级储备蚕种生产基地，加大政策扶持力度，增加财政投入，改善基础设施，提高蚕种质量，提升蚕种供应能力。

3.4 简化蚕种动用的审批手续

省级蚕种储备主要用于农民饲养过程中出现大面积中毒、蚕病，蚕种供需合同的临时变更等应急情况的需种。目前省农业厅事业单位机构调整后，储备蚕种多部门管理，且各部门职责不十分清晰，存在着审批环节多、手续繁琐、审批时间长等新情况，从用种单位向省农业厅提出申请批准动用，至少需要10天时间，很难保证蚕农及时补养。现在已出现有的用种单位为了能让蚕农及时拿到蚕种，宁可高价到省外购买，也不想用省级储备蚕种的情况，使省级储备蚕种未能发挥应有的作用。为更好地发挥省级储备蚕种的作用，应进一步理清部门职能，简化审批手续，缩短审批时间。

图1 浙江省省级蚕种储备流程图Figure 1 The flow chart of provincial silkworm egg reserve in Zhejiang

［1］周金钱.严格执行储备办法，规范蚕种储备制度［J］.蚕桑通报，2009，40（1）：5～7.

［2］谷铁城.浅谈建立国家种子储备制度［J］.种子世界，1994（3）：18～19.

Developm ent of the Silkworm Egg Reserve System in Zhejiang Province

GU Li-qun1,ZHOU Jin-qian1,CHEN Fu-xin2,TAO Tao2,HE En-jie3
(1.Zhejiang Agricultural Technology Promotion Center,Hangzhou 310020,China 2.Zhejiang Provincial Administrative Bureau ofPlant Industry,Hangzhou 310020,China 3.Silkworm Egg Technical Service Center,Agricultural Deportment ofZhejiang Province, Hangzhou 310019,China)

The silkworm egg reserve system was first founded in Zhejiang province in 2007.By 2013,the provincial silkworm egg reserve totally collected 385000 pieces of silkworm egg,and 93555 pieceswere emergency used,and farmers' income has increased more than 140 million yuan.The establishment and operation of silkworm reserve system has played an important role in ensuring the supply of silkworm eggs and peasant income.This article systematically summarized the operation and effectiveness of the provincial silkworm egg reserve system in Zhejiang Province,and suggestions were promoted in order to further improve the reserve system.

silkworm egg;reserve;operation;effectiveness;suggestion

S881.2

A

0258-4069［2013］04-006-05

谷利群（1968-），女，浙江余姚人，高级经济师，主要从事蚕种技术管理。E-mail：glq0201@163.com