2013年本市发展改革工作重点完成六大任务

张自然

2013年本市发改工作的总体要求是：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持经济发展与城市功能相协调，坚持发展方式与首都人口资源环境相适应，坚持城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一，着力提升“四个服务”功能，着力推进科技文化创新“双轮驱动”，着力加快生态文明建设，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定

1月17日，本市召开发展改革工作会。会议总结2012年发展改革工作，部署2013年发展改革重点任务。

2012年发展改革工作七项成效

在世界经济形势复杂严峻、国内经济增长放缓和本市主动调整转型等因素共同作用下，2012年初本市经济下行压力明显增大，一季度地区生产总值增长7%。本市及时出台一系列政策措施，努力增强内生增长活力和动力，促进经济增速逐季回升，二季度增长7.2%，三季度增长7.5%，全市经济呈现“转中趋稳、稳中向好”的良好态势。

本市发改工作全年成效主要体现在七个方面：

（一）坚持把稳增长放在更加重要的位置，促进首都经济平稳较快发展

密切跟踪形势变化，及时研提政策建议，狠抓各项工作落实。研究提出稳增长系列政策。着眼增强内生动力、激发社会活力、培育潜在增长动力，研究制定了稳增长调结构惠民生系列政策措施。推动一批重大项目落地，出台并实施一批帮扶企业的具体措施，促进全市经济稳步回升。着力强化投资支撑。市政府固定资产投资继续向基础设施、民生、生态薄弱地区倾斜。不断强化政府投资的事前评估和事后稽查监管，提升政府投资使用效率。增强市级重点平台融资能力。组织制定各领域促进民间投资实施细则，研究公共领域市场化建设试点方案，努力扩大民间投资。着力扩大消费。继续完善鼓励消费的政策措施，加快推动特色街区、旅游设施建设。强化价格调控及监管。制定并落实7类26项价格调控措施。加大节日、极端天气期间生活必需品货源组织和市场监管力度。开展重点行业专项检查，研究制订了本市价格调节资金管理办法，落实一系列价格惠民措施，规范幼儿园收费行为，取消21项行政事业性收费。

（二）坚持转变经济发展方式，经济调整转型取得新成效

统筹使用100亿元政府资金，支持重大科技成果产业化和产业统筹项目，完成政府采购推广应用新技术新产品80亿元。支持首都核心演艺区等文化创意产业聚集区建设。推动国家服务业综合改革试点区建设。配合有关部门，积极开展服务业“营改增”试点，举办国际服务贸易交易大会及第十六届京港洽谈会，争取中关村扩区获批，出台科技金融创新中心意见，争取全国性场外交易市场落户金融街。支持高端产业功能区服务和基础设施建设，六大高端功能区实现收入增长23%左右。

（三）坚持城乡统筹，促进区域协调发展

制定发布《北京市主体功能区规划》，进一步细化各功能区域发展定位、发展目标和任务。大力推动城南和西部地区发展。2012年城南和西部地区安排市政府投资177亿元，占市政府固定资产投资的47.7%。圆满完成城南行动计划第一阶段任务，三年累计安排市政府投资370亿元，带动全社会完成投资4500亿元，城南地区发生重大而深刻变化。统筹推进西部地区转型发展，制定西部地区转型发展年度计划，启动新首钢高端产业综合服务区建设，一批轨道交通等基础设施项目及棚户区改造等民生项目相继建成。推进新城、重点镇和新农村建设。进一步落实聚焦通州战略，加大支持力度。积极支持新城完善基础设施和公共服务设施建设，提升功能和人口承载能力。促进重点镇发展，小城镇发展基金首批合作项目开工建设。推动新农村建设，研究开展新一轮山区农户搬迁工作。在更大范围统筹人口资源环境协调发展，启动《首都经济圈发展规划》研究工作。

（四）坚持优化完善城市功能，提升城市服务保障水平

围绕交通、供水、能源等制约城市发展的难题，系统谋划，统筹推进。全力推进中心城轨道交通建设。将中心城区轨道交通建设作为疏解交通拥堵最核心的任务来抓，全年新增轨道交通运营里程70公里。2015年轨道交通建设规划调整方案也获批。完善多元、安全的能源设施体系。加快供热设施布局和能源结构调整，西南热电中心主体工程建成，东北、西北热电中心全面开工，陕京三线全线贯通。着力提升城市供水能力。积极支持南水北调市内配套工程建设，建成南干渠和大宁调蓄水库主体工程，开工建设东干渠、团城湖和亦庄调节池。着力提升城市应急救灾能力。7.21特大自然灾害发生后，及时调剂市政府投资和争取中央投资用于灾后恢复重建，支持中心城20处立交桥区积水工程和34条中小河道治理及水毁应急修复工程。

（五）坚持绿色发展，大力改善生态环境

以减排、增绿、压煤、治水为重点，努力提升城市环境品质。大力推进节能减排工作。深化实施三级“双控”机制，制定《“绿色北京”行动计划2012年度任务分解方案》，积极推进碳排放权交易试点和低碳城市试点建设。继续推进节能惠民工程，加快发展循环经济，加大合同能源管理推广实施力度，推动内涵降耗。预计2012年万元GDP能耗下降4%左右，超额完成全年目标。支持大尺度森林体系建设。完成平原造林25万亩，营造千亩以上大尺度城市森林51处，基本建成11个新城滨河森林公园，开工建设南大荒休闲森林公园。全面启动压减燃煤。围绕PM2.5污染治理，制定了《关于加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》。全年完成2600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造和东西城区非文保区平房2.1万户“煤改电”，压减燃煤70万吨。着力改善城市水环境。会同水务等部门，全面推进三大流域水系综合整治，通惠河、马草河等中心城区河道加快治理。

（六）坚持加强和改善社会建设，提升公共服务供给能力

立足于改善民生，围绕市民最关心最直接最现实的利益问题，加大资金投入和政策扶持，不断增强惠民效果。着力增加基本公共服务供给。落实学前教育三年行动计划，全年新增幼儿园学位2万个。支持区县区域性医疗中心和疾病预防控制中心建设。支持631个基层社区服务用房、街道服务中心用房建设。加大养老设施支持力度，全年新增养老床位1万张。努力解决市民关心的现实问题。配合相关部门积极推进保障性安居工程建设，全年建设收购保障性住房16万套，竣工8万套；实施老旧小区综合整治超过1500万平方米。对91个老旧小区配电设施升级改造。实施送气下乡工程，解决了小煤窑关闭区域约8万户用能问题。

（七）坚持深化重点领域改革，进一步增强首都发展活力

积极协调推动年度重点改革任务落实。加大资源性产品价格改革力度，平稳实施居民阶梯电价和天然气价格调整。大力推进医疗体制改革，公立医院改革实现重大突破，医药分开试点效果良好，制定出台了鼓励引导社会资本举办医疗机构若干政策。

2013年发展改革工作总体要求

总体看，2013年发展形势略好于2012年，但困难和挑战依然较多。2013年本市发改工作的总体要求是：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持经济发展与城市功能相协调，坚持发展方式与首都人口资源环境相适应，坚持城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一，着力提升“四个服务”功能，着力推进科技文化创新“双轮驱动”，着力加快生态文明建设，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

在工作中要把握五个原则：一是更加注重科技创新和文化创新，强化需求导向和企业主体地位，突出抓好高端产业功能区建设，持续增强首都经济的发展动力、竞争力和影响力。二是更加注重统筹城乡区域发展，重点推进城区与郊区、中心城与新城、城南与城北等协调发展，统筹好人口资源环境、产业布局和城市功能，促进城市可持续发展。三是更加注重生态文明建设，让森林走进城市，让空气更加清洁，走资源节约、绿色发展道路，为市民生产生活创造更宜居、美好的环境。四是更加注重解决好市民最关心最直接最现实的利益问题，使经济发展、城市功能与市民需求更契合，让人民群众生活得更幸福。五是更加注重体制机制创新和对外开放，重点处理好政府与市场的关系，统筹国内、国外两个市场，在更高水平上推动首都科学发展。

2013年发展改革工作主要任务

（一）坚持扩大内需，促进首都经济持续健康发展

一是发挥好投资对稳定增长、提升城市功能、促进民生改善关键作用。要把扩大社会投资作为首要任务，加快落实国家鼓励引导民间投资实施细则和本市配套办法，以特许经营为主要方式，完善土地、规划、价格、补贴等配套政策，鼓励社会资本参与轨道交通、污水处理、垃圾处置、医疗、养老等领域建设。要发挥好政府投资导向作用。市政府固定资产投资在投向上要重点支持改善民生、完善功能、承载业态、优化布局、治理环境等领域建设。在投入方式上要通过资本金注入、设立基金、补助贴息、购买服务等提高引导放大作用。要进一步规范市区两级融资平台，增强融资能力，拓展融资渠道，做好项目与在京金融机构对接，积极扩大直接融资规模。

二是进一步增强消费对经济增长的基础作用。要统筹功能布局，规划建设一批旅游综合体，引导新增商业项目优先向新城集聚，培育一批有影响力的新消费商圈。要优化消费环境，支持网络消费、信用消费等新型消费业态发展。要适应市民追求高品质生活的需要，促进保健、休闲、养老等行业发展，增加新兴消费供给。要抓住重大机遇，释放政策潜力。把家电节能补贴、京V机动车排放标准实施等节能环保政策与促消费政策有机结合起来，研究信用消费、绿色家装等新举措。软硬结合、持久释放第九届园博会举办、72小时落地免签政策效果。

（二）发挥创新驱动和高端引领战略优势，增强内生动力

实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快经济发展方式转变，关键是深化产业结构战略性调整，总体方向是聚焦高端产业功能区，强化科技文化创新，打造优势产业集群。

一是提升高端产业功能区对全市经济的支撑能力。把产业功能区作为首都经济主要承载地。积极支持中关村、金融街、CBD、亦庄新扩区域的基础设施和公共服务配套设施建设。研究高端产业功能区评价指标体系，强化重大项目市级统筹机制，引导优质要素资源按照园区定位分类集聚。创新园区运作模式，支持园区在更高水平、更深层次加强与国际同质园区的战略合作与交流。

二是强化科技文化创新双轮驱动。切实把科技创新放在首都发展全局的核心位置。服务好国家创新战略，积极争取国家重大科技基础设施落地。加快实施中关村扩区规划，推进规划落地和政策覆盖。统筹使用好100亿元的重大科技成果转化资金，进一步扩大政府采购新技术、新产品的规模和领域，强化企业创新主体地位，切实提高协同创新能力。发挥好文化创新引领带动作用，加快推动首都核心演艺区等文化功能区建设，支持文化品牌活动，拓展文化传播途径。

三是推进战略产业发展。会同相关部门，深入实施好“营改增”试点，加快全国性场外交易市场、石景山国家服务业综合改革和中关村现代服务业试点建设，提升“北京服务”品牌影响力，提高生产性服务业支撑能力。积极支持大型旅游休闲功能区和特色旅游带建设，培养重要支柱产业。把非基本公共服务作为首都服务业的新增长点，推进市场化和产业化，增加优质公共服务供给。整合优势资源、发挥首都比较优势，着力培育新一代互联网、生物医药、轨道交通等特色制造业产业集群。统筹用好各类资源，推动总部经济实体化、特色化、集聚化发展，为企业在京发展做好服务。

（三）统筹城市建设与管理，有序解决城市发展难题

首都城市发展进入实施精细化管理阶段，既要不断提升城市综合服务功能和资源环境承载力，更要提升管理水平。

一是坚持不懈治理交通拥堵。优先规划、优先建设、优先开通中心城区轨道交通线路，新增通车里程24公里，实现规划2015年建成线路全部开工。加快构建立体化公交换乘体系，开工建设苹果园等综合交通枢纽，优化公交线网，建设P+R停车场。继续实施微循环道路、智能指挥调度、物联网应用工程。

二是优化提升中心城功能。落实“十二五”规划提出“四严”要求，加强项目源头管理，避免功能和人口进一步集聚。有序调整不符合中心城要求的功能。引导新增大型公共服务设施向城市副中心和新城转移，促进中心城功能和人口疏解。建设二环亲水绿带，增加便民文化体育休闲场所，培育连锁生活服务企业，增加城市亲民便民功能。

三是着力优化城市空间布局。走新型城镇化道路，提升城市化水平和质量。要促进城南地区崛起。实施好第二阶段城南行动计划，高标准、高水平推进北京新机场建设，超前谋划临空经济区，挖掘城南文化内涵，提升综合影响。推动西部地区转型发展，出台新首钢高端产业综合服务区转型发展意见，支持民生、基础设施和功能区建设，吸引优质要素集聚。推进城市副中心、新城和重点镇建设。强化市级统筹，集成土地、投融资等支持政策，推进通州城市副中心建设。把新城、重点镇作为首都城市化战略的重要节点，支持新城基础设施和公共服务设施建设。鼓励支持央企、民企和市属国有企业等各类资源参与重点镇建设。

四是提高城市运行保障能力。加快南水北调配套工程建设，推进中心城区和新城水厂建设，基本形成可靠的城市供水体系。完善“西蓄东排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20处立交桥区积水点和34条中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃气热电中心建设，开工建设陕京四线，加快实施能源保障和地下管线消隐改造工程，确保能源安全运行。

（四）推动绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设

把生态文明建设放在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、生态优先，改善环境质量。深入推进节能减排。发挥工程、技术、管理、行为节能与市场机制的协同作用，完善能耗强度和能源消费总量“双控”三级考核评价机制，深入推进合同能源管理，实施一批节能改造工程，引导全民参与，全面推进内涵促降。以治理PM2.5污染为重点，加快大尺度森林绿地建设，实施35万亩平原造林；打好压减燃煤攻坚战，力争压减燃煤140万吨；鼓励淘汰老旧机动车，加大工业、施工扬尘和农业面源污染治理，完善区域联动机制，持续改善空气质量。增加河湖生态水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢复河道生态功能，打造滨水休闲空间。

（五）增加公共服务供给，着力保障和改善民生

顺应市民新期待，提高服务的可及性和便捷性。多渠道增加供给。落实学前教育和中小学三年行动计划，增加幼儿园学位2.4万个。按照准入平等、待遇平等的原则，探索公建民营等方式，吸引社会组织、社会资源参与提供公共服务。促进公共服务均衡配置。试点推进名校办分校一个法人、一体化管理，完成10个新城区域医疗中心建设，保障郊区群众就近就医，促进优质教育、医疗资源共享。着力增强民生工程惠民效果。建设收购租赁保障性住房16万套，建成7万套。继续实施“能源安居工程”，让更多居民用上放心电、便捷气和清洁热。抓好人民群众关心的重点领域价格调控，保障生活必需品市场供应，保持价格总水平稳定。

（六）深化重点领域改革，完善促进科学发展的体制机制

增强改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域和关键环节改革取得新突破。不失时机地推进资源性产品价格和环保收费改革，运用差别化、阶梯价格政策推动科学发展。继续深化医药卫生体制改革，逐步分类推进公立医院改革试点，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。深化收入分配制度改革，制定本市落实国家收入分配改革的方案，推动居民收入稳步提高。推进国有企业改制重组，加快国有资产证券化步伐。