中国将实行更加积极主动的开放战略

◎王 超

中国将实行更加积极主动的开放战略

◎王 超

上个世纪70年代末，中国政府顺应经济全球化深入发展的历史潮流，做出了改革开放的重大决策。30多年来，中国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，不断扩大开放的领域和空间，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体，不仅促进了自身的经济发展和社会进步，也为世界经济的发展和繁荣做出了贡献。

2001年，中国加入世贸组织，标志着中国对外开放进入了新的历史阶段，中国全面履行入世承诺，关税总水平从原来的15.3%降到了目前的9.8%。取消了所有不符合世贸规则的非关税措施，外贸经营权全部放开，外资准入的门槛大大降低。在世贸组织分类的160个服务贸易部门中，中国已经开放了100多个，开放的范围接近发达国家的平均水平，开展了大规模的法律、法规的清理和修订。其中，中央政府清理和修订的法律、法规和部门规章就达到了2300多件，地方政府所清理的地方法规和相关政策文件达到1.9万件。

中国对外开放政策的稳定性、透明性和可预见性不断提高。这一次国际金融危机发生以后，中国更加重视开放与合作，与主要经济体加强宏观经济政策协调。在稳定出口的同时，积极扩大进口，引导企业开展境外投资合作，对促进世界经济复苏发挥了非常重要的作用。

五年来，中国累计进口7万亿美元，年均增长12.6%，目前中国已经成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西等国家和地区的第一大出口市场，已经成为欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。

回顾历史是为了更好地开创未来。改革开放是中国现代化建设的成功经验，也是全面建成小康社会的内在要求。在新的历史条件下，中国将实行更加积极主动的开放战略，努力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断提高对外开放水平，更好地以开放促改革、促发展、促创新。

我理解“互利共赢”就是要在对外开放中坚持共同发展，在着眼于自身利益的同时，尊重和兼顾经贸伙伴的利益，最大限度地扩大利益的交汇点。“多元平衡”就是要在对外开放中坚持统筹协调，注重良性互动，在开放领域、开放市场、开放模式等方面实现多元发展，平衡发展。“安全高效”就是要在对外开放中坚持转变对外经济发展的方式，培育开放型经济发展的新优势，提高开放型经济的综合效应，增强抵御外部风险的能力，为构建全面开放的新格局，我们将重点做好以下几个方面的工作。

一是坚持沿海、内陆和沿边开放相结合。创新开放模式，协同推进沿海、内陆、沿边开放，打造优势互补、分工合作、均衡协调的区域开放新格局。深化沿海开放，巩固沿海地区的开放先导地位，推动沿海开放型经济率先转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化。扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地和外向型产业集群。加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业。

二是坚持出口与进口，货物贸易与服务贸易相结合。在巩固提升传统比较优势的同时，加快培育以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势，促进加工贸易转型升级，努力保持出口稳定增长，不断优化出口结构。同时，进一步完善进口促进政策，搭建更多的进口促进平台，扩大国内短缺或急需的产品进口，促进对外贸易基本平衡。大力发展服务贸易和服务外包，促进文化、技术、软件和信息服务以及金融等服务业产品的出口，扩大研发、管理咨询、节能环保等服务的进口，推动服务贸易与货物贸易协调发展。

三是坚持“引进来”与“走出去”相结合。完善外商投资法律法规，深化外商投资管理体制的改革，加强知识产权保护，不断优化投资环境，稳步扩大金融、物流、节能环保等服务领域的对外开放。为外商提供更加广泛的市场准入，加快实施“走出去”战略，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。引导和督促“走出去”的企业开展属地化经营，履行社会责任，与东道国共同发展，推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。

四是坚持对发达国家、发展中国家开放相结合。对发达国家要完善经济高层对话等合作机制，拓展合作领域，增进开放互信。对发展中国家要坚持优势互补、错位竞争，推动双边市场开放，扩大相互投资规模，探索更多、更有效的合作方式。继续向发展中国家提供力所能及的援助，向最不发达国家提供减免关税待遇，帮助受援国完善产业体系，提升技术水平，增强自主发展的能力。

五是坚持多边区域和次区域开放合作相结合。积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体系改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判，积极参与气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作。适应区域经济合作加快发展的趋势，加快实施自贸区战略，推动东亚经济一体化进程，稳步发展与其他国家和地区的自贸关系。积极推动上合组织、中亚泛北部湾、大湄公河等区域和次区域合作。

当今世界是开放的世界，世界各国只有在相互开放中才能寻找到更多更好的合作机会。在国际金融危机的深层次影响远未结束的大背景下，加强各国之间的开放合作意义尤其重大。借此机会，我想提四点建议。

第一，切实加强宏观经济政策协调。在开放的条件下，世界各国的融合程度大大加深，一个国家和地区的宏观经济政策必然产生一定的外溢效应，这种外溢效应有的是正面的，有的是负面的，应尽量放大正面效应，管控负面效应。当前和未来一段时间，尤其要关注全球流动性过剩可能引发的通货膨胀风险，防止货币竞相贬值，为世界经济复苏创造良好的宏观环境。

第二，务实推进多哈回合谈判。多哈回合谈判是多边贸易体制建立以来议题最多、范围最广的一轮谈判，但是自2001年启动以来一直步履维艰，我们希望各成员国共同努力，以2013年世贸组织第九次部长级会议为契机，就多哈回合早期收获达成共识，维护世界贸易组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位。要坚持多哈回合的发展主题，充分考虑发展中国家的关切，促进多边贸易体制朝着更加开放、公平、公正的方向发展。

第三，推动构建多边投资规则。二战以来形成的多边贸易体制确立了国际贸易的基本规则，有力地促进了国际贸易的发展，使国际贸易成为世界经济发展的引擎和发动机。在全球跨国投资不断发展的今天，世界各国应共同努力，构建统一的多边投资规则，打破不合理的投资壁垒，保障投资者的合法权益，降低不必要的投资风险，为跨国投资发展提供坚实的制度保障。

第四，共同反对各种形式的保护主义。国际金融危机发生以来，20国集团领导人多次强调不再出台新的保护主义措施，但非常遗憾的是这一共识并没有得到很好的落实，全球范围内的贸易和投资保护主义没有根本好转，特别是高端产业的贸易投资限制还在增多。根据世界贸易组织发布的报告，主要经济体新近出台的贸易限制措施60%集中在机械设备、节能环保等资本、技术密集型产业领域。一些国家还加强了对高新技术行业外资流入的审查。我们希望各国能够继续发扬同舟共济、共克时坚的精神，摒弃以邻为壑的做法，促进世界经济稳定复苏。

作者系商务部副部长。本文是作者3月24日在中国发展高层论坛2013年会上所作的演讲，本刊根据录音整理。