齐抓环境卫生整治 共建生态文明家园 积极探索欠发达地区新农村建设之路

近年来，安图县坚持“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制，以环境综合整治为突破口，动真碰硬治理农村脏乱差现象和陋习，不仅使农民精神风貌焕然一新，而且极大改善了投资创业环境，推动了全县新农村建设进程。

1.在认识上拓宽视野，跳出整治看整治，“抓环境就是抓发展”的观念已经深入人心

安图县位于我省东部山区，由于开发较晚、基础薄弱等原因，还是一个国家级扶贫开发工作重点县。在实践中，安图县确定了抓发展首当抓观念，抓实新农村建设必须从改变陈规陋习入手的战略。年初以来，安图县抓住迎接州庆六十周年的有利契机，在新农村建设的总体摆布上，以农村环境综合整治为突破口，以“星级村屯”创建为载体，举全县之力加快推进新农村建设。之所以把环境卫生整治置于如此高度加以对待，源于以下三个方面的考虑：

1.1农村环境建设好坏事关安图整体发展安图县地处长白山腹地，素有“长白山第一县”之称。独特的生态和资源优势，使旅游产业成为全县的领航产业。2011年，全县接待游客156万人次，同比增长22.2%。由于安图县80%乡镇、90%人口，均汇集在县城明月镇至长白山旅游公路沿线的客观实际，使得农村环境建设绝非是简单的村容村貌整洁，而是与其他方面相连非常紧密。从农民利益看，人居环境是农业和农村经济发展的前提条件，是富裕的要素之一，是文明建设的重要载体。从安图发展看，打造一批特色村、生态村、民俗村、旅游村，创建舒适、靓丽、宜居的农村环境，能够展示吉林省和延边州的发展形象，吸引游客旅游观光，汇聚客商投资兴业，有助于全县招商引资“三年攻坚”战略的顺利实施。

1.2农民对改变农村面貌的愿望日益强烈安图县近几年在工业经济和招商引资等领域取得明显成效，但农村发展尚不均衡、相对滞后。随着农民生活水平的不断提高，农民群众对生活质量的要求也越来越高，对改变原有生活环境、生活方式的愿望越来越强烈。加强农村环境建设，已经成为顺应民意的民心工程。

1.3洪灾之后抓好环境建设成为重中之重2010年，安图县经历了百年不遇的“7·28”洪灾，全县9个乡镇和150多个行政村不同程度受灾，受灾人口达7万多人。环境建设成为这两年灾后防疫、提振精神、重建家园的统领。环境建设对全县来讲，不是建不建的问题，是必须建而且还得建好的重要工作。

通过自下而上征求意见、层层进行思想发动，借助声屏报网等新闻媒体广泛宣传，“抓环境就是抓发展”在全县已形成共识，深入人心。

2.在实践中突出重点，强化各项整治措施，促进了新农村建设取得预期成效

2.1强化了组织保障为确保工作取得实效，在整治工作开展之初，安图县就成立以县委书记、政府县长为总指挥的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责综合整治工作的组织实施。并将整治工作列为“一把手”工程，各乡镇、村及部门也成立相应机构，党政主要负责人和分管副职作为第一责任人和具体责任人，靠前抓部署落实、抓督查推进、抓问题协调。为使工作做到有章可循、有序推进，根据工作开展的不同阶段，分别制定相关指导意见及工作方案，明确了工作思路、任务目标及方法步骤。今年，全县坚持“突出重点、分批打造、整体推进”的原则，以“星级村屯”创建和“示范提升”工程为切入点，突出“两线两点”，实施“三改四净”，实现“四有五化”，在全县180个行政村中选出高速公路、302国道及明长公路沿线的29个村作为今年环境整治的重点村，其中21个村为省级示范村。

2.2强化了资金保障年初以来，安图县整合农业、交通、水利等各类资金2.6亿元。其中，基础设施类1.7亿元，产业化项目类5700万元，其他项目500万元。同时，在财政预算优先安排1500万元作为农村环境整治的专项资金，并将已到位的680万元“一事一议”奖补资金全部用于农村环境整治。年初以来，全县已整合专项资金4600余万元。此外，以乡镇为单位，对各类环境整治项目加以整合，进行统一包装、统一招标。

2.3强化了施工保障在规划设计上，充分尊重村情民意，科学规划环境整治村屯的整体建设风格和色彩搭配。在具体摆布上，对高速沿线的村屯，以穿衣戴帽及净化、美化、绿化等方式为主，追求远观效果，将其打造成在高速上“看得见”的“新村”；在302国道、203省道沿线的村屯，以危房改造，新建围栏（围墙）、边沟，实施道路硬化及净化、美化、绿化、亮化等方式为主，追求近看效果，将其打造成“走得进”的“新村”。同时，严把工程质量关、标准关，保证新建房屋、围栏（围墙）、边沟等基础设施质量，真正把农村环境提升工程打造成精品工程、民心工程。

2012年，已完成泥草房改造929户，更换屋顶1004户，粉刷房屋1639户，新建休闲广场26个，新建围栏（围墙）93180延长米、边沟85400延长米，硬化道路76.7公里，新建卫生厕所1704个、垃圾处理场51个，摆放垃圾箱826个，安装路灯458盏，绿化植树115，180棵。全县90%村屯脏乱差现象得到有效治理，村民陈规陋习正逐步摒弃，村容村貌发生明显改观。

3.在推进中创新载体，发挥建设主体作用，使新农村建设从“要我干”转变为“我要干”

为破除“等靠要”思想，调动基层的积极性，发挥农民主体作用，在深入调查、反复研究的基础上，创造性地开展了创建“星级村屯”活动。

在创建内容上，把新农村建设20字方针的总体要求，细化为争创“村容整洁星、产业发展星、文明新风星、增收致富星、班子建设星”共“五颗星”，其中“村容整洁星”是基础星，实施“一票否决”。在创建方式上，由乡镇、村屯、农民结合实际，申报年度创建目标。在考核评价上，制定了考评细则，采取年初申报、年终考评、动态管理的办法进行考评。

在结果运用上，把创建工作与乡镇领导班子、领导干部年度绩效考核和村干部的工资挂钩，对创建活动成果显著的予以表彰奖励，对连续两年无成果的乡镇领导进行组织调整。被评为“五星级村屯”的奖励村干部工资的50%，评为其他星级的依次降低标准，对在创建活动中无明显进展的村屯，减发村干部50%～100%的工资，并对班子成员予以告诫或调整。乡镇和村屯创建活动开展好坏，直接与下一年度项目资金扶持相挂钩。县财政每年拿出不低于150万元设立新农村建设以奖代补资金，重奖“三星级”以上村屯。

自创建“星级村屯”活动开展以来，从乡镇到村屯和农民都在研究争创目标和争创办法，落实争创的具体措施，建设新农村的热情很高。

4.在落实中注重联动，全程跟踪督导环境整治，形成了各方参与新农村建设的强大合力

4.1领导包保靠前指挥县主要领导均有包保乡镇任务，经常到村直接督导，详细了解情况，掌握一手资料，并对工作存在的难点和问题出谋划策，提出指导意见，使村屯受到鼓励、增添动力的同时，也感受到责任和压力。

4.2上下联动合力整治抓住创先争优和“三帮扶”活动契机，在借助省直机关组织“千名处长进千村”的同时，县内选派百名干部下基层，帮助薄弱村屯尽快改变后进面貌。活动开展以来，投入帮扶资金800余万元；协调修建改造村屯公路10公里，协调改造泥草房2000余平方米。在外力帮扶的同时，指导乡镇村屯制定了环境卫生管理制度、考核标准，建立了党员一条街、妇联一条街和青年一条街等多个环境卫生责任区，把发动、监督、组织农户自觉整治环境卫生的责任落到实处，把党群组织的力量最大限度调动起来，实现了整治工作常态化。

4.3细化考核强化督查对整治工作进行联查，严格按照《2012年全州提升村屯环境工作评分细则》进行考核，全县排名通报，同时，深入乡村进行暗访，重点查看基础设施、街道绿化、建垃圾池及污水排放等情况，针对存在的问题，逐村进行调度，分重点进行整治。

4.4舆论监督共同推进利用电视媒体，为重点村留取保存整治前、后的影像资料，作为工作好坏的重要依据，并对工作开展情况跟踪报道，在专题栏目中及时对好的做法进行宣传表扬，差的进行曝光。同时，创办简报，及时编发，将工作进度向全县通报，准确掌握工作动态，把握方向，全面推进。

环境卫生整治在新农村建设总体要求中相对容易达到，而且见效最快和最容易让农民感受到成果。农村环境建设的成果，可以为产业发展、农民增收创造外部条件，达到“反弹琵琶”的功效。2012年上半年，安图县专业农场发展到59个，新增33个；各类合作社303个，新增31个；州级龙头企业22个，新增6个；新建标准化种植、养殖示范基地21个，科技示范园8个，农村产业发展势头看好。在整治和建设过程中，因地制宜、选准路子是有效途径；政府主导、农民主体是关键所在；创新招法、完善机制是重要保障。