知我罪我，其惟春秋

南方周末记者 钱昊平 实习生 王飞

2008年2月5日，温家宝总理踏着冰雪登上黔南观音山，前去看望正在紧张抢修输电线路的电力工人。新华社姚大伟❘摄

◤温家宝任总理期间，中国经历了经济增长最快的十年，总量居世界第二；这十年，民生工作取得了突破性进展——建立了广覆盖的社保、医保体系。

◤温家宝上任伊始就取消存在多年的总理办公会。这是一个找不到法律依据的会议，却决定了诸多重大事项。十年期间，温家宝依法只召开国务院全体会议和常务会议。

南方周末记者 钱昊平

南方周末实习生 王飞

发自北京

2013年3月5日，温家宝代表国务院作政府工作报告。近两个小时的报告结束时，掌声持续时间很长。

温家宝转身向大会主席团鞠躬致意，结束的掌声再次响起。温家宝再度转身，向全体代表三鞠躬，代表们再次报以热烈的掌声。

回望温家宝的十年总理路，中国经历了经济增长最快的十年，总量居世界第二；这十年也是物价和房价不断上涨的十年，是民生工作最具突破性的十年——建立了广覆盖的社保、医保体系。

十年总理执政路，充满曲折，面对SARS、地震、金融危机……温家宝向公众呈现了泪水和笑脸，温和与严厉。上任伊始，他向大家立誓：“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之。”退任之前，他评价自己总理任期的表现：“知我罪我，其惟春秋。”

防控SARS 赏罚分明

SARS，是给刚刚成为国务院总理的温家宝最直接的挑战。在蔓延的恐慌中，面临外界对政府公信力的强烈质疑，他需要迅速控制疫情。早在2003年3月27日，世界卫生组织已宣布北京为SARS疫区，但4月3日，中国卫生部在新闻发布会上仍宣布是安全的。截至4月20日，北京累计报告SARS病例339例，但同期官方披露的数字是37例。

在政府公信力面临坍塌的关键时刻，时任卫生部长张文康和时任北京市长孟学农被免职，因隐瞒疫情造成的被动局面由此迅速好转。

温家宝没有退路，4月13日召开了国务院防治SARS工作会议，四位副总理全部参加，他用“关乎中国形象”来形容防控SARS的意义，要求“主要领导负责”，随后又提出“赏罚分明”。7天建起一所小汤山医院的奇迹，就是在这个背景下实现的。

从4月12日到5月5日，他先后5次到北京考察SARS防控工作。4月26日，他到北京一个大卖场察看商品供应，当时人人都戴着口罩，看见总理时，有人打算摘下口罩，温家宝立即叮嘱：“戴上吧，戴上吧，多点自我防范好。”但他自己一直没有戴。

突如其来的SARS，给中国社会管理提出了新的课题，新闻发言人制度由此完善。

“临时换路线”

时间已经过去10年，重庆云阳的农妇熊德明依然记得，2003年10月29日下午，她从山坡上背一筐红薯梗回家，竟然看到温家宝在她家里，与她婆婆同坐一条板凳上。在温家宝的引导下，熊德明说丈夫打工的工资还没有拿到。“温家宝为农民工讨要工资”的消息迅速成为热点，并在全国范围内掀起了清欠农民工工资、保障农民工利益的风潮。

“总理讨薪”其实是个意外，温家宝那次行程根本没有被安排到熊德明所在的村庄考察，是他中途自己临时换了路线，“撞”到了熊德明的家中。

温家宝成为总理后，临时换路线的举动发生过多次，每次走“临时路线”还真能碰到需要解决的问题。2006年7月他到河南视察，临时停车走进村民家中，解决了果农进城卖桃难问题。

对民生的关注，贯穿于温家宝每天的工作当中，他每天都要看价格表，细到看米价要分别看粳米和籼米的当日价。

温家宝就任总理的第二年，中央政府加大了建设社会事业的财政投入，这与SARS的发生有直接的关系。2004年，他第一次以总理身份作政府工作报告时说，SARS疫情蔓延，集中暴露了我国经济和社会发展不协调的问题。2003年中央财政用于文教科卫的支出比上年增长了12.4%。

此后十年，中国在民生问题上不断破冰。2009年，新型农村社会养老保险试点启动；2011年，城镇居民社会养老保险试点启动；2012年上半年，所有县域全面开展了新农保和城镇养老保险。

温家宝始终认为，“三农”问题是国之根本，在他任期内不断加大了农业投入，年均递增21%。在2004年两会上，温家宝讲到5年内取消农业税，会场内响起时间最长的一次掌声。

十年除夕没回家

第一届5年任期内，温家宝不断给民众留下勤政爱民的印象。连任总理后，2008年他在汶川地震的表现，令他的这一形象达到了高峰。

十年里，每个重大灾难现场，都有温家宝的身影。

2010年春天，云南发生旱灾，两会结束后，温家宝便飞赴云南曲靖考察灾情。去师宗县葵山镇大麦地村时，他到74岁的村民王顺生家中座谈，王的老伴起身，想进屋倒水，温家宝婉拒：“我们不能喝你的水，运来一点水不容易。”

当总理的十年，温家宝还与灾区百姓一起过了三个春节。

2008年初，中国南部省份遭遇雨雪冰冻灾害。农历腊月三十，他结束在贵州的考察，立即赶到江西，在当地过节。在抚州农民胡水龙的家中，胡水龙说已经二十多天没有通电，不过刚接到通知说当晚8点通电，他立即转身跟当地的负责同志说：“你们说话一定要算数。”

2009年春节，他与汶川地震中受灾最严重的北川、德阳等地与灾民一起过年，还在厨房里系上围裙，炒了一盘回锅肉。2013年春节，他去了陕西的勉县、略阳和甘肃的康县、舟曲等地，这是汶川地震和舟曲泥石流两场灾难中受灾严重的地方。

包括这3个春节在内，过去十年，温家宝没有在家过过一个除夕，总是外出到矿山、企业、农村，与当地人一起辞旧迎新。

4%里的教育情怀

2011年两会期间，温家宝参加江西团审议时，说自己还欠着教育的一个“账”：实现教育支出占GDP的4%。2013年政府工作报告中，温家宝宣布这个目标2012年已经实现。

早在1993年，“4%”就被写进了中国的教育改革和发展纲要，但兑现这个目标一直阻力重重。据公开报道，有关部门对4%的目标一直有着不同的理解，认为中国财政收入占GDP比重较低，不超过25%，而西方国家一般超过50%。他们曾向中央递交报告，认为依照现有统计口径，短期内实现4%目标难度不小。

国家教育咨询委员会委员、中国教育学会会长顾明远教授接受媒体采访时说，在起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）时，教育、财政部为是否要写进4%这个事吵得很厉害，最后还是温家宝拍板决定写进去的。

“温家宝是一位有教育情怀的总理。”一位随他出访过的人士眼中，他出身在教育世家，就任总理后多了一份对教育的关心。

温家宝的父亲温刚毕业于北京师范大学。2007年，国务院决定在北师大等6所教育部直属高校实行师范生免费教育，2011年，北师大首届免费师范生毕业时，温家宝参加了毕业典礼。

一年后，呼吁十多年的异地高考方案也千呼万唤始出来。

“信心比黄金货币更重要”

2008年9月15日，美国第四大投行雷曼兄弟公司破产，开始一场蔓延全球的金融危机。一个月后，中国宏观经济指标开始下滑，各大城市车站、码头陆续出现因企业倒闭而大批返乡的农民工身影，钢铁、造船等生产行业效益急剧下滑。

2008年11月10日，温家宝将省级地方大员急招进京，与在京的部长们共商对策。温家宝以“快、重、准、实”四字，要求与会官员“争分夺秒”，争取“立竿见影”。之后，中国政府推出了包括4万亿投资在内的激活经济的“一揽子计划”，2009年初相继推出了一系列产业振兴计划。

此后，温家宝奔忙在调研的路上。据新华社报道，2008年下半年到2009年底，温家宝先后36次到各地考察，足迹遍及23个省份。2009年6月的4个周末，他全部在外调研。由于他那段时间经常在周末和节假日外出调研，他身边的工作人员总是提前将行李打包好，以备随时出发。

2009年岁末，他对一年多的调研作了总结，说主要办三件事情，那就是传递信心，了解情况，研究制定政策。

他将传递信心排在了首位。2008年12月21日，他在重庆同当地返乡农民工座谈说：“冬天总会过去，春天总会来的，太阳也总要出来的。”2009年元旦，温家宝走进了青岛一家生产蜡烛的企业，说“希望像一盏永不熄灭的明灯”。他也没有忘记在国际舞台上喊话。2008年9月，在纽约华尔道夫饭店，温家宝一句“信心比黄金和货币更重要”被广为传诵。

今天，对于“四万亿”的结果，经济学家的争论仍没有停歇。2013年3月4日，经济学家华生认为，政府介入那一场经济危机是应该的，不仅是中国，各国政府都在介入。但危机一过，政府该退出的就得退出了。

温家宝自己对政府介入也有评价。2月2日，他在《求是》杂志发表署名文章称，运用政府这只“看得见的手”是必要的，有力应对了风险，但确实也管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好。

“房价远远没有回到合理水平”

国务院办公厅2013年3月1日发出通知，对二手房交易增值部分按20%征税，这被视作是对温家宝2月20日最后一次“狙击房价”指示的具体落实。

过去10年，专题研究房地产调控的常务会议就开过9次，对房地产的定位也一直在变。

2003年的国务院“18号文”明确房地产为国民经济支柱产业，但由此引出了“炒房”热潮。2008年末，国务院采取了对二手房减免营业税等措施，楼市又成为了稳定经济的强心剂。政策一松，房价又出现报复性增长的趋势。

温家宝在公开场合谈论房价的次数也越来越多。2010年2月27日与网民交流时，他说，他也知道“蜗居”的滋味。2012年两会上，温家宝说，“群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。我听到了感到十分痛心。”他提高嗓门：“房价远远没有回到合理水平。”

温家宝也意识到调控房价涉及中央和地方的利益关系，特别是地方从土地出让中获取大量收入。经济学家华生也认为，要改变房价畸高状态，就要改变地方政府对土地财政的依赖，而这又与现行土地制度有关。

房价居高不下，央企涉足地产被认为是推手之一。2010年3月18日，国资委曾发文，要求78家不以房产为主业的央企退出房地产市场。但三年后，执行这一规定的央企不足25%，并且主业包含房地产业务的央企还从16家增至21家。

力推“三公公开”

在任期间，温家宝对政府自身建设亦有不少努力，上任伊始就取消存在多年的总理办公会。这是一个找不到法律依据的会议，却决定了诸多重大事项。十年期间，温家宝依法只召开国务院全体会议和常务会议。

对“三公消费”民众历来意见较大。每逢“两会”，“三公”问题总是热点，相关官员总以“预算编制中没有这几项”作为不公开的理由。政府信息公开条例颁布之后，政府部门在实施过程中却一直处于遮遮掩掩的状态。

温家宝多次表态要公开“三公”消费。2011年全国两会期间，温家宝表示当年要公开“三公消费”数字，但当年各部委公开的“三公消费”与民众期望较远，只有笼统的消费金额，并无具体消费交代。

在2012年3月召开的第五次廉政工作会议上，温家宝再次发声，要求当年的“三公”公开。结果新华社和南水北调办首先公布2011年“三公消费”，不仅公布了消费金额，还公布了出国人次和说明。