城市1∶500比例尺地形图网格化更新模式的探讨

袁国志，施立群，朱礼俊

(1.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315042； 2.宁波市测绘与地理信息局，浙江宁波 315042)

城市1∶500比例尺地形图网格化更新模式的探讨

袁国志1∗，施立群2，朱礼俊1

(1.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315042； 2.宁波市测绘与地理信息局，浙江宁波 315042)

当前各地城市1∶500比例尺地形图动态更新所采用的技术和方法大致相似，本文从质量、效率及作业人员满意度三方面对其存在的问题进行了剖析，认为类似的更新模式存在进一步改进的空间。考虑到此项工作的长期性，本文提出了一种网格化更新模式，通过分析比较，网格化更新模式在效率及作业人员满意度等方面有明显的改进，并对如何保证更新质量提出了建议；文章最后对网格化更新模式在数字城市或智慧城市建设中的潜在价值进行了展望。

城市1∶500比例尺地形图；更新质量；更新效率；作业人员满意度；网格化更新模式

1 引 言

1∶500比例尺地形图是各城市最基本的基础地形图，解决了它的更新问题，其他大多数地理信息产品的更新便有了基本条件。

从2009年～2012年，宁波市规划局指令宁波市测绘设计研究院对中心区1∶500比例尺地形图实施动态更新(即周期性地形修补测)，替代地形图的定期重测，以此保持城市基础地形图的现势性。4年间，更新面积从最初的53.1 km2扩大到最近的140 km2，更新周期也从每年一次提高到最近的每季度一次。采用的主要技术和方法(以下简称传统更新模式)是:有规划竣工测绘成果的，经处理后更新地形底图；测区其他区域定人分块包干，由作业人员周期性实地巡查并用NBCORS网络RTK技术或全站仪数字化测图的方法采集变更要素并绘制成图。

动态更新及其他地形图测绘工作，由专门的生产部门承担，其成果都由测绘产品质量监督检验机构检验。4年间动态更新及其他地形图测绘成果的质量评定结果比较如表1所示。

地形图动态更新质量评定结果 表1

从统计结果来看，动态更新项目与其他地形图测绘项目相比在质量水平上存在系统性差别。作业人员测图经验、技术水平基本相同，又是同一家法定质检机构进行成果检验，大致可得出如下结论:用传统更新模式进行作业，要取得较高的质量水平客观上存在一定难度。另一方面，据本院统计分析，我们投入的劳动力成本较大；而作业人员普遍反映沿用此种传统模式作业，枯燥乏味。

据有关管理部门、生产单位公布的信息来看，当前各城市1∶500比例尺地形图更新所采用的技术、方法及效果大致相似，且不容易做好。采用何种模式实施更新工作有利于提高质量、效率及作业人员满意度，是一个需要认真思考的问题。

2 传统更新模式及新技术可行性分析

城市测绘单位采用传统更新模式时，面临着如下共同的不利因素:由于城市道路交通的拥挤已成为常态，作业人员在路途要花费不少时间，整个测区加起来是一项可观的时间成本，效率的提高受到严重制约；地形变更的实地巡查是作业人员常年需要从事的重复性劳动(包干面积又不可能太小)，客观上容量造成焦急(有较大面积的图件等着巡查)—麻木(面对的是几乎相似的地形)—再焦急的不良循环，普遍反映枯燥乏味，想提高自身的满意度相对较难。从人的心理上讲，不同程度地存在这种现象是客观的，而这正是影响地形变更实地巡查质量的主要因素。

基于影像数字相关技术的卫星影像土地利用现状动态监测系统已在国土系统得到了广泛应用，但由于受到影像分辨率的限制，此系统只能监测到一定面积(约200 m2以上)的变更图斑。常规航空摄影测量应用于1∶500比例尺地形图变更要素的采集其数学精度已能达到；从宁波的实践来看，无人机航摄系统技术当前只能确保1∶2 000比例尺地形图的数学精度。据国内有关专家的学术报告，基于影像数字相关技术的常规摄影比例尺小图斑(1∶500比例尺地形图上即使是重要地形，其面积也大小不等)变更的自动监测目前还难以达到。即使提高摄影比例尺，还存在着摄影死角(现代城市尤为明显)、地理注记的变更无法直接获取等固有问题。而最关键的是:为提高影像地面分辨率而放大摄影比例尺、动态更新频率的逐步提高等所带来的成本上升是不可想象的。从互联网上的科技文献资料来看，有关部门基于高分辨率遥感影像的大比例尺地形图更新的研究工作也限于1∶2 000比例尺地形图，存在的问题还有待解决。所以，基于影像数字相关技术的各种监测系统，在1∶500比例尺地形图动态更新中，目前还难以得到实际应用。

3 网格化更新模式的探讨

传统更新模式不尽理想，而目前各种新技术又有局限性，本文认为还是应在动态更新的工作模式上做一些探索。判断工作模式优劣的标准一般包括质量和效率(影响效益的主要因素)。除此之外，本文认为还应重视作业人员的满意度(指作业时的愉悦感)，因为在以人为本的社会尽可能提高作业人员的满意度是组织争取的目标之一，况且作业人员的满意度在客观上势必会影响质量水平。

从宁波市1∶500比例尺地形图动态更新成果4年来的应用情况来看，提出如下两个概念是合理的:重要变更和次要变更。重要变更当前可定义为对城市规划建设及社会公众的应用会造成重要影响的变更，包括重要地形的变更和一般地形的较大变更。各地可根据本地的实际需要仿照GB/T 20257.1-2007关于大比例尺地形图质量错漏等级分类相类似的方法，对重要变更作一个成文的基本框定，如居委会以上级别的名称注记、高压线路、河道桥梁、3开间两层以上的房屋、移动通信塔等等的变更。其他变更统称为次要变更。对重要变更作出完整、可量化的规定是不现实的，所以最终要依赖作业人员基于用户的思考、根据基本框定内插对重要变更作出合理的判断。

宁波市规划局通过对连续4年动态更新工作成效的总结及用户的反馈，对2013年约140 km2主城区的动态更新工作提出了如下要求:全测区重要变更每月更新一次；年末完成测区的全要素更新，并接受省质检站的检验。基于这一原则要求及此项工作的长期性，结合前文的分析，本文对每月一次的重要变更更新工作提出了一种网格化更新模式，试图在质量、效率及作业人员满意度三方面有所改进，供有关部门探讨(年末的测区全要素更新工作依然按传统模式实施)。

城市测绘单位在成立项目部的同时，应下辖地形巡查队。首先将整个测区根据交通、地形的困难类别细分成许多区块，(平均面积以1 km2为宜，宁波市约有140个)，然后向社会公开招聘各区块的地形巡查员，组成地形巡查队。地形巡查员应具备的基本条件是:生活在某个区块中心附近、能确保每月累计约2天的时间从事兼职工作、具有读图经历、拥有互联网计算机等。当然，地形巡查员应首先考虑本单位职工、城管部门单元网格城市部件巡查员等。地形巡查员的主要职责是:兼职从事所在区块每月一次的重要变更巡查工作(寻找重要变更；变更的位置、范围及性质标注于电子图)，且将标注了变更信息的电子图通过互联网传送至项目部。项目部的主要职责是:培训并管理地形巡查员、通过互联网收集重要变更的信息、监控巡查质量、根据变更信息实地采集数据及内业成图。

用这种网格化模式实施城市1∶500比例尺地形图每月一次的重要变更更新工作具有以下有利条件:①由于巡查员生活在包干区块(或日常工作区块)中心附近，避免了路途的时间浪费；巡查员通过若干轮巡查将包干区块(平均面积约1 km2)的地形现状熟记心中从而脱图巡查及事后标记是完全可以做到的，通过这样两方面的改进总体上显然提高了巡查(发现变更)效率，同时为实现地形要素的准实时更新提供了可能；②巡查员是兼职从事能够“了如指掌”的地形巡查工作，所以不会感觉到“枯燥乏味”，心理状态的改进为保证工作质量提供了可能，在实践中还有可能演变成在跑步锻炼的同时(随身携带PDA或手机)便完成了巡查工作。另一方面，由于项目部作业人员不从事较大面积的、持续的、事实上“枯燥乏味”的巡查工作，而转变为主要从事巡查质量监控、目标明确的数据采集工作，这有利于提高测绘单位作业人员满意度。③随着技术水平的提高，巡查员可以逐步从事简单的数据采集工作，如地理名称的变更等。

当然，这种网格化更新模式以下两个问题应引起重视:①流向社会的纸质图或电子图应删除标准图号及图廓坐标，以达到相关保密管理规定的要求。②巡查员队伍是兼职从事巡查工作，有别于本单位的常规工作，其工作质量(主要指重要变更是否准确发现)如何保证是个新问题。笔者建议测绘单位仿照GB/T20257.1-2007关于大比例尺地形图质量错漏等级分类相类似的方法制定一个重要变更级别表，并对不同级别的重要变更的发现规定不同的报酬，这样发现得越多、级别越高巡查员的报酬就越多，从而鼓励巡查员及时、准确发现重要变更；各包干区块应根据地形困难类别及面积规定一个基本报酬，确保包干区块本月内确实没有发生变更的巡查员应有的工作报酬，从而鼓励巡查员继续下个月的巡查工作。项目部除了巡查质量的日常抽查外，像宁波市年末测区全要素更新时可对巡查质量作一个比较全面的评价。当然，职业道德建设及未来巡查员队伍如何定位需要在实践中探索。

4 结 语

通过前文的论述，从质量、效率及作业人员满意度三方面来看，这种网格化动态更新模式有利于城市测绘单位实施1∶500比例尺地形图每月一次的重要变更更新工作。

另外随着实际工作的总结提高，地形巡查员队伍的建设也会越来越成熟，其在业已推进的数字城市或智慧城市建设中的作用是可以展望的。数字城市或智慧城市建设都离不开数据的采集和更新，如门牌号码、商业网点及交通信息等等，各地的实际情况表明，所谓资源共享，其数据的完整性、准确性及准实时性事实上存在偏差。本文认为:无论社会如何发展，资源就是利益，想“坐收渔利”是不可想象的；同时，离开了完整信息的准实时性数字城市或智慧城市的作用将大打折扣，如何做到完整信息的准实时性将最终成为数字城市或智慧城市建设的难题。谁拥有一支信息巡查员队伍，谁就能在不断推进的数字城市或智慧城市建设中处于主动地位，当别人还在研究采用何种技术采集信息、如何实现资源共享的同时，你随时可以发动信息巡查员队伍提供各种信息，抢得市场先机。基于这一考虑，目前城市测绘单位在1∶500比例尺地形图动态更新工作中逐步实施网格化更新模式，从而主动创建信息巡查员队伍不失为是一种选择，这其实也是一个商业模式问题。

[1] GB/T 14268-2008.国家基本比例尺地形图更新规范[S].

[2] 国家测绘局、国家保密局国测办字[2003]17号.测绘管理工作国家秘密范围的规定[S].

[3] 厉彦玲，梁勇，杜艺.基于高分辨率遥感影像的1∶2000地形图更新[J].测绘通报，2010(01).

[4] 张蕾，闫奕荣.现代企业管理——理论与案例[M].北京:中国人民大学出版社，2010.

[5] 谢士杰.南京市大比例尺地形图的动态更新和维护研究[J].测绘通报，2008(01).

[6] 赵琦.北京市城市基本比例尺地形图的更新模式[J].北京测绘，2011(01).

Discussion on the Urban 1∶500 Topographic M ap Gridding Update M ode

Yuan Guozhi1，Shi Liqun2，Zhu Lijun1
(1.Ningbo Institute of Surveying and Mapping，Ningbo 315042，China；2.Ningbo Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation，Ningbo 315042，China)

techniques and methodsmost city used on 1∶500 topographic map update is almost similar.This paper discussed from quality，efficiency and satisfaction of operators three aspects，and conclude that update mode has further room for improvement.Considering the long-term nature of thiswork and through analysis and comparison，the gridding updatemode has obvious improvement in efficiency and operators satisfaction，and advice about how to ensure the quality of update is given in this paper.Finally，the potential value of gridding updatemodel in digital city and smart city construction is described for reference of all parties.

urban 1∶500 topographic map；update quality；update efficiency；satisfaction of operators；gridding updatemode

1672-8262(2013)04-68-03

P208.1，P205

C

2013—02—05

袁国志(1963—)，男，高级工程师；主要从事大地测量、海洋测绘、城市大比例尺地形图测绘等测绘技术管理工作。