上海市地产蔬菜生产安全监管工作现状及对策

张瑞明,叶建平,翟欣

(1.上海市农业技术推广服务中心,201103；2.上海市农业委员会蔬菜办公室)

上海市地产蔬菜生产安全监管工作现状及对策

张瑞明1,叶建平2,翟欣2

(1.上海市农业技术推广服务中心,201103；2.上海市农业委员会蔬菜办公室)

分析了上海市地产蔬菜生产现状，总结了在蔬菜安全监管工作方面采取的主要工作措施以及存在的主要问题，提出上海市应该继续强化安全监管措施，加强市场执法检查力度，建立安全监管长效机制，努力实现不发生蔬菜质量安全，实现以及努力确保上海市地产蔬菜质量合格率达到100%。

上海；地产蔬菜；质量安全

蔬菜质量安全工作既关系到菜农的增效增收,又关系到人民的生活和健康,是一项重要的民生工程。近年来,我们在全面加强蔬菜生产安全监管工作,积极落实各项安全监管措施上下功夫,为确保地产蔬菜质量安全放心作出了一定的贡献。

1 上海市地产蔬菜生产现状

2011年上海市地产蔬菜播种面积12.8万hm2,其中常年蔬菜种植面积3.78万hm2,季节性种植2.26万hm2。全年上市总量351万t,产值59.4亿元,平均产量4.86 t/667 m2,平均产值8 239元/667 m2。地产蔬菜生产供应量占上海市全年消费量的55%左右,其中绿叶菜占市场供应量的90%。沪郊共种植蔬菜10大类(不包括食用菌)61种,1 203个品种,主要有青菜、花菜、鲜食大豆、结球甘蓝、生菜(散叶、结球)、大白菜、黄瓜、芹菜、茭白、番茄等。市郊从事蔬菜生产种植的菜农有24万人,其中本地菜农8.1万人,外来菜农7.5万人,兼业菜农8.4万人。2011年蔬菜农药残留抽检合格率达99.9%,其中重点蔬菜生产基地达到了100%,全市自2005年以来未发生一件蔬菜质量安全事件。

2 上海市地产蔬菜生产安全监管工作主要措施

依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《上海市农药经营使用管理规定》、《上海市食用农产品安全监管暂行办法》等法津法规要求,总结过去我们在蔬菜安全监管工作方面主要采取了以下6项措施。

2.1 加强组织领导，明确工作责任

上海市农委从2009年开始着手在市郊菜区建立安全监管负责人网格化管理制度,明确蔬菜安全监管工作的目标任务,并通过层层签订安全监管责任书,把各项任务逐级逐项落实到人。目前市、区县、镇都成立了蔬菜生产安全监管工作班子,全市1 478个蔬菜村村级协管员的责任得到进一步明确。区县、乡镇、村通过与农户层层签订安全用药责任书,确保蔬菜安全监管工作责任和措施落实到位。市郊质量安全监管网络体系和人员队伍基本形成,为地产蔬菜质量安全监管工作打下良好的基础。

2.2 加强宣传教育，增强安全生产意识

市、区县、乡镇各级蔬菜部门充分利用新闻媒体、宣传画、宣传册、宣传条幅等方式,多渠道、广泛深入、扎实有效地开展蔬菜质量安全生产的宣传活动,特别是加强了《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《上海市农药经营使用管理规定》等法律法规宣传教育,2010年发放宣传画10万余份,宣传资料50多万份,安全使用农药的告知书发放率和蔬菜质量安全的承诺书签订率达到100%。

2.3 强化技术指导，提高安全生产水平

充分发挥蔬菜病虫害预测预报的作用,及时正确发布病虫害信息,提高蔬菜病虫害测报的准确性和防治策略的正确性,指导科学防治。大力推广高效、低毒、低残留农药新品种,2011年推荐农药新品种35个,并对常年种植1 334 m2以上的商品蔬菜实现补贴农药全覆盖,为此,市财政拿出1 800万元进行农药专项补贴。大力推行以杀虫灯、防虫网、性诱剂、色板为主的绿色防控技术,大大减少了农药的使用量,推广应用绿色防控技术的蔬菜生产基地较面上相比要减少化学农药量20%以上。大力开展农药安全使用技术培训,2011年培训菜农3.2万余人次,发放农药安全使用技术手册10万份,提高了菜农农药安全使用水平。各级技术部门还通过科技入户等方式深入田间地头,广泛开展散户以使用安全农药和农药安全使用为主的生产技术指导,提高了菜农生产水平。

2.4 健全检测网络，加大监测力度，提高农产品质量安全水平

市、区县定量检测机构基本完善,市、区县、乡镇、村、基地的快速检测网络基本建成,市郊已经形成了蔬菜产品质量安全政府监测和企业自律性检测的蔬菜质量安全检测制度。2011年本市定量抽检蔬菜样品5 000个,总合格率为99.9%。不合格产品建立通报制度,由市农委主任将每次检测结果以信函的形式通报区县政府分管区县长,强化不合格食用农产品的的情况通报。充分发挥市、区县、乡镇、村以及基地检测网络体系的作用,重点加强对蔬菜分散种植户、外来种植户、农民自留地、自产自销为主的农贸市场的检测,实现快速检测范围全覆盖,阻截了超标蔬菜进入市场,确保了上市蔬菜质量安全放心。2011年全市共完成速测样本135万个,合格率达到99.9%以上。

2.5 推进档案农业建设，建立质量可追溯制度

根据《农产品质量安全法》的要求,我们加强了市郊蔬菜生产档案农业建设,市统一印发田间档案记录本,要求蔬菜园艺场、专业合作社、种植大户对蔬菜生产过程中各项农事操作进行档案记载,做到生产档案可追踪。在建立档案农业制度的基础上,我们对规模化生产基地、龙头企业等205家单位建立了质量可追溯制度,通过改善设施条件、建立标准体系、完善质量管理制度、加强品牌建设、推行档案上网等措施,实现了重点蔬菜生产基地产品质量安全可追溯。

2.6 开展监督检查，强化执法管理

组织各级农业执法部门加强对农药经营市场的执法力度,特别是加强对甲胺磷等高毒剧毒农药、假冒伪劣农药的清查、收缴和专项整治工作,同时主动配合工商局、食药局、质检局等部门开展执法检查,净化农药经营市场,从源头上控制不合格农药进入生产环节。

组织蔬菜管理、技术推广、农业执法、农产品质量检测等部门,在安全监管重点时期开展对以蔬菜种植散户农药安全使用为重点的安全监管工作大检查,确保市郊蔬菜生产中科学安全使用农药。同时针对检查中发现的安全监管存在的不足和薄弱环节,及时提出整改报告,限期改正,不断提高蔬菜生产安全监管水平。

3 上海市地产蔬菜生产安全监管存在的主要问题

①市郊蔬菜生产组织化和规模化程度不高市郊规模化、组织化生产的比例不到30%,70%左右仍然是散户种植,大多小农户生产在蔬菜质量安全监管方面仍然存在较大的隐患。

②安全监管队伍和网络体系支持力度有待进一步加强目前处于基层的乡镇安全监管力量非常薄弱,村级安全监管人员还存在断线现象,加上安全监管经费有限等原因,面对错综复杂、面广量大的蔬菜安全监管工作,捉襟见肘、难度较大。

③菜农外来化、老龄化现象严重外来菜农的大量涌入虽然缓解了本地劳动力紧张的矛盾,但是外来人员文化素质不高,法制和社会道德意识不强,滥用、超量使用农药现象较为普遍。另外,菜农老龄化现象普遍存在,这些均给蔬菜安全监管工作带来了极大隐患。

④生态环境条件变化,尤其是夏秋高温多雨季节绿叶菜生产的各种自然灾害、病虫害发生频繁,势必导致农药使用次数的增加,加大蔬菜质量安全的风险。

⑤农资投入品市场的净化规范有待进一步加强国家明令禁止的高毒、高残留农药等农业投入品并没有从农资市场上彻底清理出去,给蔬菜生产安全监管带来了极大的隐患。

4 地产蔬菜生产安全监管工作对策

4.1 工作目标

围绕贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求,开拓创新、扎实工作,不断加强蔬菜生产过程中的各项安全监管措施的落实,确保上市蔬菜安全放心,努力提高市郊蔬菜生产安全监管水平,努力实现两个确保,即确保不发生蔬菜质量安全事件,确保地产蔬菜质量合格率达到100%。

4.2 主要对策

①继续强化安全监管各项工作措施a.加强源头管理,确保农业投入品质量安全。加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《上海市农药经营使用管理规定》的宣传,增强食品安全生产意识。推进农资营销制度建设,按照《农药管理条例》、《上海市农药经营使用管理规定》等法律法规的要求,推进和落实购销台账、质量承诺为主的农资营销5项制度建设,在全市范围内推行高毒农药和限制使用农药专柜销售制度。加强市场执法检查工作,继续加大农业投入品市场检查和监管力度,规范农药产品经营行为,对投诉举报或检查中发现的违法违规行为坚决予以查处。

b.加强安全生产技术服务,提高蔬菜质量安全生产水平。加强蔬菜病虫害测报队伍和预警体系建设,完善蔬菜主要病虫害测报网络,指导科学防治；开展新农药(械)试验示范,加强推荐新农药品种的技术培训,指导科学使用；加强规模化生产基地质量可追溯制度建设工作,确保蔬菜产品质量可追溯。

c.加强蔬菜农药残留监测,把好上市安全关。每年完成5 000份定量检测和100万份农药残留速测计划,通过加强农残检测工作,全面提高蔬菜安全监管工作的威慑力。

d.加强安全监管指导和检查,营造安全氛围。联合有关部门加大安全监管工作宣传力度；加强市郊规模化生产基地安全监管技术指导和面上散户安全使用农药的检查；加强农业投入品使用管理,确保蔬菜质量安全。

②建立安全监管长效机制a.完善安全监管网格化管理。建立和健全市、区县、乡镇、村蔬菜质量安全监管网络,实现网格化管理。镇配备蔬菜质量安全监管员,村配备质量安全协防员,企业建立质量安全信息员。市、区县等各级部门将通过加强培训,逐步建立质量安全信息报送制度。

b.加强宣传告知和责任书签订,增强菜农安全生产意识。把《蔬菜安全监管责任书》、《蔬菜质量安全责任书》的签订和《安全使用农药告知书》的发放作为蔬菜生产安全监管的常态化工作,实现“三书”全覆盖。

c.加强质量安全体系建设。建立健全农产品质量安全检测体系,形成政府监测与企业自律性检测的质量安全检测制度；加强质量认证体系建设,重点加强以无公害农产品为主的质量认证工作,提高品牌蔬菜市场占有率；加强农技推广队伍建设,特别是要加强乡镇农技推广人才队伍建设,提高技术指导到位率；加强农业执法队伍建设,加强检打联动,形成行政管理、农业执法、质量检测、技术推广、质量认证等部门工作合力,全面提高质量安全监管工作水平。

Status and Countermeasures on Safety Supervision Work of Local Produced Vegetables in Shanghai

This paper analyzed the local vegetable production status in Shanghai,and summarized the major measures taken in the vegetable safety supervision,as well as the main problems.The paper pointed out that Shanghai should make efforts to intensify safety supervision measures,strengthen the law executive inspection continuously,establish a long-term safety supervision mechanism and strive to achieve the non-occurrence of vegetable quality and safety events,as well as ensure the qualified rate of local produced vegetables reached to 100%.

Shanghai;Local produced vegetables;Quality and safety

10.3865/j.issn.1001-3547.2013.04.029

张瑞明（1975-），男，硕士，高级农艺师，从事蔬菜技术推广工作，E-mail：zrm1975@163.com

2011-07-11