朝韩关系：纠结寻找出路

虞少华／文

朝韩关系：纠结寻找出路

虞少华／文

2013年年初伊始，朝鲜半岛就呈现一片乱象。在国际社会关注开年不利的半岛局势走向时，朝韩关系动态成为最令人瞩目的焦点之一。因为导致近年半岛冲突频仍的原因，显然与李明博总统执政期间的朝韩关系紧张难脱干系；而金正恩继任朝鲜最高领导人和朴槿惠当选新一届韩国总统，也在本地区各方不堪压力的背景下承载了国际社会对双方关系和地区形势转圜的期待。但种种迹象表明，朝韩关系寻找出路的过程，注定是纠结而曲折的。双方如能均衡解决安全关切，将有利于半岛走向稳定与合作。

一、蓄势待变的朝韩关系大背景

朝韩关系的顺畅缓和与否，从来就与半岛和东北亚整体形势的基调同步并相互作用。自从2008年六方会谈陷入僵局后，本地区就一直呈僵滞和紧张交织态势：朝鲜核武器计划逆势推进、美韩联合军演等愈演愈烈、天安舰沉船和延坪岛炮击等恶性事件间或突发、有关国家间争相示强的强硬表态逐步加码。在此过程中，朝韩关系也跌入史上最恶劣局面。

一方面，朝韩间各领域的交流合作全面倒退。不仅关停了政府间协商窗口和红十字对话，韩国对朝鲜援助也几乎全面中断。而双方经济合作的三大项目，即南北铁路公路连接开通、金刚山旅游和开城工业园区建设，也仅剩了开城工业园区勉强维持。2010年韩国针对天安舰事件对朝鲜实施5·24制裁措施后，朝韩民间的交流也受到重创。

另一方面，由于认定天安舰事件是朝鲜所为，韩国一再渲染朝鲜的“挑衅威胁”与“必须为此付出的代价”，朝韩间相互敌对仇视空前深重。两国在军事分界线的相互攻击性宣传，原本根据2000年朝韩首脑会谈发表的共同声明已经停止多年，2010年后也重新开禁，特别是韩国针对朝鲜的各种心理战，包括民间团体对朝鲜投放传单、恢复在与朝鲜相望的爱姬峰点燃圣诞灯塔，都在近年不断升级。而在双方极其敏感的统一问题上，韩国亦越走越远，不仅学界经常出现“朝鲜突发事变可能导致统一不期而至”的观点，韩国统一部也设立“统一缸”基金，为半岛统一筹备财源。李明博总统将自己工资捐给“统一缸”，并表示“从各种情况来看，可以预见统一不再遥远”。而朝鲜也屡屡宣称，“一旦美国和南朝鲜挑起战争，朝鲜军民不会错过机会，将歼灭性地攻占侵略者老巢，赢得祖国统一大战历史性胜利”。

两国激烈言辞举措的背后，是哪一方都无法承受形势失控的后果。相反，延坪岛事件后，特别是在将产生新一届总统的韩国选举年2012年中，朝韩都显露出期待僵局转圜的迹象。

从韩国的情况看，李明博总统的对朝政策虽然能够在朝韩冲突加剧时，尤其是天安舰事件和延坪岛事件发生时从情绪和道义上获得民意支持，但长期的紧张对峙之后问题并未有解决迹象，反使民众对身处的“威胁”或变得麻木，或因持久焦虑而心生愤懑，遂对当局政策产生质疑。同时，韩国国内长期存在的反美声音，也因为对当局过于密切的“美韩联动”不满而又有加大，抗议政府过度举行美韩联合军事演习的群体性行动频频发生。此外也有研究指出，由于韩国实行停止与朝鲜交流合作的政策，朝鲜对外经济变得过分依赖中国，这导致韩国不仅损失经济利益，而且可能从政治上丧失对朝鲜的影响力。

在这种背景下，2012年韩国总统大选，进步阵营的统合民主党和保守阵营的新国家党在竞选中支持率不相上下，一度还有预测认为，如果统合民主党候选人文在寅和无党派候选人安哲秀能推出单一代表，则民主阵营重夺下届政权几无悬念。在竞选过程中，保守阵营为争取民心，同处于执政末期的李明博当局强硬姿态不同，在对朝政策上有意显示灵活和同现政府拉开距离。例如朴槿惠提出将建设“双方互信的新韩半岛”，使南北关系正常化；承诺为活跃南北交流合作，将在首尔和平壤分别设立交流合作事务所，负责管理和协调外交、安全、统一政策；表示不论政治形势如何，将持续对朝进行人道主义援助，并促进离散家属定期会面等。韩国企业界和学术界对韩国总统换届后朝韩关系走向的预测，也普遍看好趋于改善，“不论民主阵营还是保守阵营胜选，南北关系都会比当下缓和”的分析，一时成为主流观点，包括韩国统一部官员对一旦朝韩恢复交流后的经济合作水平也持乐观态度。

从朝鲜情况看，金正恩继任朝鲜最高领导人后，沿袭了金正日生前最后阶段的施政方针，将发展经济和改善民生作为工作重点。为此，金正恩迫切需要一个相对缓和的周边环境，以便缓解安全压力，并获得更多经济援助和与外界合作的机会。可能出于这种考虑，金正恩政权虽然明确拒绝与李明博政府对话，但在实际行动上也表现出一定克制。同时在朴槿惠胜选之后，通过官方媒体和金正恩新年讲话等形式，向韩方发出“消除南北对抗状态”的积极信息。甚至在2013年2月联合国安理会就朝鲜发射人造卫星通过制裁决议后，被认为有朝鲜官方背景的“旅日朝鲜人总联合会”（简称朝总联）机关报《朝鲜新报》还发表文章称，“联合国安理会通过决议表明美国对朝鲜的敌对政策达到了顶峰，朝鲜不得不宣布无核化会谈就此结束。然而如果韩国方面为了民族共同利益而试图解决问题的话，对话的窗口完全有可能会被开启”。显然，在经历与韩国的数年紧张对峙后，朝金正恩政权对朴槿惠政府改变政策是寄于期待并存有回应意愿的。

二、开局不利的朴槿惠政府对朝政策

尽管僵持已久空前恶化的朝韩关系已经走到人心思变的节点，但是朴槿惠政府开局的环境背景却十分不利。

首先，李明博政府的强硬对朝政策给南北关系留下了沉重包袱。如前所述，南北交流合作几乎全面中断，两国民众的相互仇视也超出以往。不仅如此，这一时期韩国对朝政策中的一些法规性调整，也给南北关系造成“硬伤”，修复具有难度。例如2010年韩国国防部正式下达指令，确认如果遭到敌人的攻击，各级指挥官可遵循“先打后报”的指导方针行使自卫权，对敌人的攻击源进行精确打击。再如韩国国防部在《2012国防白皮书》中首次将与朝鲜有争议的“北方界线”定性为“实质性的海上界线”，这条线由美方划定，目的在限定停战状态下联合国军和韩国军活动的北方限界，而在此前59年中，韩国都没有就此正式宣示。此外，李明博执政末期，出于为自身政绩加分和为保守阵营拉票考虑，对朝鲜的攻击与刺激也更少忌惮，并宣称“改变对朝一味忍让的做法”，是近年南北关系的“与前主要不同”。可以预料，在朴槿惠政府调整对朝政策过程中，李明博执政期间给朝韩关系造成的负面影响短期内是难以消弭的。

其次，美国重返亚太的“再平衡”政策影响并将继续制约韩国对朝政策。虽然美国的“再平衡”战略并非单纯追求军事安全，但军事色彩突出无疑是其最明显特征，而这又必须依靠美国在亚太的盟国，尤其是韩国和日本。美国在亚太投棋布子的目标主要并不在于朝鲜，“朝鲜威胁”却是最常言及的。仅在2012年间，美国与朝鲜半岛直接有关的“再平衡”军事举措就包括：发表第44次美韩安保会议包括建立全方位同盟体制等内容的联合公报，商定着手研究组建新的“联合指挥机制”，并争取到2014年制定“针对性威慑战略”；举行23年来最大规模美韩海军陆战队联合抢滩登陆演习，并决定今后每年定期在“西海五岛”举行海军陆战队联合防御野外机动演习；为韩国导弹研发松绑，将其导弹射程延长至能覆盖朝鲜全境的800公里，并着手整合韩导弹防御体系，以便将韩国和驻韩美军的导弹防御系统集成一体，增强“朝鲜半岛导弹防御系统”的能力。

奥巴马政府进入第二个任期后，原有分析认为，其对朝政策可能会因再无后顾之忧而较第一任期灵活，朝美可能在2012年第三次双边高级别对话基础上重续协商。但面对朝鲜成功进行人造卫星发射和第三次核试验，美国对朝鲜“核遏制力”威胁的感受已经更为紧迫。朝鲜进行第三次核试验后美新任国务卿克里对媒体的表态表明，美国已经把朝鲜核武器计划看成对自身的直接威胁，同时，美国将对朝核威胁的遏制与解决伊朗核计划威胁联系起来考虑，这可能意味着美国不再会视伊核问题为更重大挑战而以“战略忍耐”暂缓关注朝核问题，相反，美国会更重视走得更远的朝核问题对伊核问题的联动影响，致力于“通过国际社会对朝鲜的强硬措施，向伊朗显示防扩散的坚决意志”。果真如此，朴槿惠政府即使在朝核问题上与美国存在利益差异而政策重点有所不同，在具体协调中也难免处于受制地位。

最后，朝鲜在朴槿惠正式就任前接连发射人造卫星和进行核试验，更将韩国新政府的对朝政策推向尴尬境地。朝韩之间的对立冲突导火线很多，而危险最大的是朝鲜核武器与导弹研发计划。朴槿惠在其总统就任仪式讲话中未对其对朝政策做具体阐述，却对“朝鲜必须放弃核武器计划”发出强硬而明确的声音，足以表明这点。在朝鲜不顾国际社会反对，明确表示“将不再讨论朝鲜半岛无核化，并继续发射各类卫星和远程火箭以及进行高水平核试验”的情况下，韩国新政府采取措施重启朝韩对话的政策余地显然缩小，甚至在一段时间内难以推进。不仅如此，韩国作为直接相关国，还必须在对朝制裁行动中坚持强硬姿态。特别是鉴于朝鲜已经将讨论朝鲜半岛无核化的对话之门关闭，不能容忍朝鲜拥核的韩国如何设置议题切入对话，也将是对朴槿惠政府外交智慧的考验。

韩国朴槿惠政府对朝政策开局不利。图为2013年2月25日，韩国当选总统朴槿惠在就职仪式上敬礼。

三、均衡解决安全关切是朝韩关系根本出路

朝韩关系转圜对半岛乃至东北亚地区稳定有至关重要的影响。当前朝韩改善关系的环境虽然非常恶劣，但仍有一些积极因素值得期待。而均衡解决双方安全关切，可能是朝韩走出对抗困境、重回对话合作的关键。因为导致对抗和不信的根本原因，是互相将对方视为最大威胁，而南北各自为确保安全所进行的努力和借助的方式，又恰恰增加了整体局势的不安全因素。因而，只有抛弃寻求自身绝对安全的不切实政策意图，尊重对方的合理安全关切，朝韩才可能摆脱互相加害与遏制轮番升级的危险。在新一轮转圜机遇来临之际，双方对以下问题的认识与处理更须理性和谨慎。

第一，朝鲜半岛无核化问题。

朝鲜核问题已经成为多年来朝鲜半岛甚至东北亚安全的焦点问题，但朝鲜放弃核武器计划不是地区安全问题的全部内容，其本身也并非单纯的拥核或弃核问题。朝鲜拥核是出于对自身安全的忧虑，朝鲜所感受的安全威胁确实由于冷战结束后地区格局的严重失衡而加重了。但朝鲜不能试图用冷战的方式解决这种冷战遗留给自身造成的伤害，即用对抗的方式、借助核威慑的方式达到找回平衡的目的。朝鲜称它的核试验是针对美国的敌朝行径，但最感受威胁、反应最强烈的是同一民族的韩国。同时由于其对国际防扩散体系的无视，为国际社会所反对，也间接造成外界对对立朝韩关系的倾向性评判，这对朝鲜希望与外界建立正常交流合作关系是不利的。不仅如此，朝鲜欲用核遏制力维护自身安全的直接后果，是给美国日本等加强在地区军事部署提供了口实，这可能使得它的安全系数更减少而不是增加。坚持朝鲜半岛无核化目标是朝鲜不在道义上失分和争取信任的前提，也是朝鲜必须同有关国家协商解决问题的基础，同样也是缓和南北关系的重要一环。朝鲜有必要在半岛无核化问题上综观时务、理性行事。

对韩国来讲，朝鲜半岛无核化不是韩国对朝政策的全部内容，韩国真正的安全威胁也并非朝鲜核武器计划。由于朝鲜半岛的格局还基本保持了冷战形态，朝韩实力差距的巨大悬殊对以冷战思维判读形势者来说，极可能成为危险的诱惑。缩小双方在经济、军事和外交方面的实力差距，在当前环境下其实是安全与稳定的基础。追求以军事实力保障绝对安全，以及以自身制度理念统合对方，只会使对抗加剧。从这一角度看，朴槿惠总统在就职仪式讲话中未把呼吁朝鲜放弃核武器计划与推进朝韩间“信任进程”对立起来，或是将前者作为后者先决条件，显然是理性和现实的考量。

第二，双方各自的对美关系。

美国因其在地区的主导地位而对半岛有重要影响，相对其他周边大国，美国的这种影响在安全领域甚至是决定性的。因此对立的韩国与朝鲜都将加强同美国的合作、或者突破与美国的关系作为对外政策的重中之重。但是美国在本地区的利益是存在与主导，它对地区局势既有相对稳定的追求，又有适度紧张的需要。这种特点决定了美国的政策往往是地区安全困局的根源。因此，韩国在地区安全问题上同美国合作，包括在对朝政策和朝鲜半岛无核化问题上，只能以地区的利益，即朝鲜半岛和东北亚的和平稳定为重，而不是以同盟需要为重。事实上，仅有同盟的合作也不可能解决本地区错综复杂的安全问题。更重要的是，南北之间根深蒂固的互不信任，必须靠双方直接对话来消除。朴槿惠就职仪式讲话突出“经济复兴”和“国民幸福”，并强调国家的发展要体现在国民生活的安定上。顺着这种务实的施政思路，有理由期待韩国新政府的政策特点，应该更注重给半岛南北双方人民带来稳定感和安全感，并推动美国对朝政策向这一目标调整，而不是被美国亚太战略部署的单方面需要捆绑。同时，在与美国进行合作同时，更要注重通过与朝鲜的全面对话和接触，“开辟建立信任、共同发展的道路”。

朝鲜一直把实现对外政策目标的重点放在突破对美关系，这是其根据当前地区国际政治现实做出的决策。但应该看到，美国把朝鲜纳入美国亚太战略轨道的意图与朝鲜现有体制生存发展的根本冲突，决定了朝美关系改善进程将会非常曲折。因此，围绕第三次朝鲜核试验升级的朝美冲突不会完全中断朝美对话进程，但类似近期朝美“篮球外交”和2012年的朝美“2·29协议”的突发举动，也很难迅速带来两国关系的实质突破。朝鲜希望通过对美关系进展而一了百了地解决其他问题，这种可能已经随着本地区国家关系的不断演进而变得越来越小。因此朝鲜在寻求改变朝美关系的过程中，不应忽视韩国对自身稳定和发展的更重要影响，而试图人为造成韩美政策不同步以从中获利，也无助于同韩国建立信任。推动朝美接触对话同时，也并行寻求对韩关系的缓和，更有可能获得积极效应。

（作者系中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部研究员）

（责任编辑：徐海娜）

[1] 参见김석우, 홍성국 《통일은 빠를수록 좋다 》(기파랑, 2010년)박관용《북한의 급변사태와 우리의 대응》(한울아카데미, 2007년 )

[2] 李明博总统称统一不再遥远．news@ newshankuk．com（韩国新闻网）2012-7-16．

[3] 严重的挑衅行为将局势推向战争边缘．（朝）劳动新闻，2013-2-22．

[4] 时永明．朝鲜半岛的战略困局[J]．亚非纵横，2012：5．

[5] “A 38 North Interview of Park Cheol with Mike Chinoy”,38 north．org网站，2012-9-8．

[6] 专家：朝鲜新年致辞向韩国下届政府发出了积极信号．韩联社首尔2013年1月3日电。

[7] 朝鲜新报：能否重启朝韩对话取决于朴槿惠政府行动．韩联社首尔2013年2月7日电。

[8] 韩国军方允许各级指挥官应对挑衅可“先打后报”．新华社首尔2010年12月7日电。

[9] 国防部正式定义北方界线．韩联社2012年12月21日消息。

[10] 美国：朝核试验对国际社会防扩散努力构成威胁．韩联社华盛顿2013年2月13日电。

[11] 朝鲜外务省发言人2013年2月12日谈话。

[12] 同4。