强化基层党建，推动社会管理创新

侯晓晖

【摘要】当前形势下若想根本强化社会管理工作，那么首先必须要奠定良好的群众工作基础，而对于群众基础的奠定，努力提升基层党组织的建设是为关键。自根本而言对社会管理工作创新强化，应当坚持以时代的改革精神就基层党组织工作予以推进，以科学化管理水平促进基层党组织管理，切实强化基层党建部门服务群众的职能，促使基层党员干部的工作意识，以此全面系统的就社会管理工作效率予以提升。

【关键词】基层党建工作；社会管理；创新；服务

在我国对于基层党组织的设置多是以行政村及基层社区和企事业相关行政单位为基础，进行自上而下构建的模式，也即为纵向的单位党组织，但是伴随着城市化发展进程不断加快，社区基层党组织日益成为强化社会管理及基层公共服务的重要平台。另外以非公经济作为代表的“两新”组织，也逐步成为城乡经济统筹发展中的重要构成部分，采取以联建、单建与挂靠等灵活设置形式的基层党组织逐步增多。因为在资源与职权及利益等诸方面的交叉，以上三种独立的党建管理模式，也渐渐体现出了相应的时代局限，在此背景之下，创新优化基层党建工作也显得愈发紧迫重要。

一、社会管理的具体内涵分析

社会管理具体内涵是指：由政府与党委及其他相关的社会主体，运用政策法规及价值道德体系与社会规范标准，进行直接抑或间接的完成社会各领域层面的组织协调、监控服务工作。社会管理最为根本的目的所在是促进社会和谐，就社会关系予以协调，综合解决各项社会问题，就现实存在的社会矛盾进行化解，保障社会评判的公正力度，以科学的管理，力促社会稳定健康的发展，以人性化的管理制度，有效应对潜在的社会风险因素，为经济社会的发展营造一个充满活力井然有序的环境。

二、当前基层党组织于社会管理创新工作中存在的问题因素解析

（一）社会管理认知欠缺到位

部分基层党组织在进行社会管理工作开展的过程中，未能予以相应的重视，思维认知不足，管理阶层认为对于社会管理仅需抓好经济管理工作即可，无需过多的涉及其他相关的管理工作，有的还认为社会管理工作存在的难度太大，难以取得良好的成效，干脆放任自流，对于上级组织部门所安排下来的任务完成即可…因过度形式化，基层党组织及基层党员的服务职能及作用，未能得到真正的发挥。

（二）社会管理创新不足

在现下部分基层党员干部自身素质欠缺，无法良性满足新时期社会任务需求，同社会管理创新，所提出的标准仍具有着较大的差距，一些干部对政策法规方面的知识尤为困乏，对待基层群众所反映上来的问题，无法作出具体详细的阐明解决。

（二）社会管理中管理方法存在着缺陷

部分基层组织在社会管理工作中，无法精准的找到强化创新管理工作的切入点。一些基层组织部门在党建工作中，无法良性统筹社会管理工作，做出紧密的结合，对于怎样通过基层党建工作，创新推动社会管理的思考层次范围不够具体。

三、强化基层党建推动社会管理创新的方法举措研究

在基层党组织的发展进程中，必须要具备敏锐的经济视角，站在推进基层经济发展的战略高度，以反复的实践探索，论证调查基础之上，合理的制定符合本区域内经济发展情况的长期规划和近期经济发展目标。笔者认为在当前依据基层党建工作促进社会管理工作的开展，需要从以下几个方面进行。

（一）拓展党组织覆盖层面

1.创新基层党组设置形式：在依据地域及单位设置基层党组织的基础上，立足于广大党员群体的多层次需求，突破组织关系局限，扩大各功能类型党组织的组建力度。同时要区别于党章所规定的党组织职责权利，进一步对功能型党组织职责进行明确，深入探寻以功能型党组织进行管理、教育及服务党员的形式，提升党员群众方面的组织服务能力。

2.强化对于非公有制经济组织及新型社会组织方面的政治引领，进一步就新型社会组织单位业主和基层党组之间的关系进行明确，切实就党组织的作用及地位予以强化。另外应推行以党组织领导阶层人员与群团组织领导阶层成员间的交叉任职，保障非公有制经济组织同新型社会组织，可以以健康有序的态势发展。

（二）明确基层党组及党员干部作用发挥的着力点

1.有效发挥紧密联系群众优势完善群众诉求机制

当前形势下需要全面贯彻党员代表联系点机制，认真就基层党组织联系、服务群众的各项制度予以落实，以党员深入基层为根本，定期进行群众走访慰问、调研活动。对于群众与党员意见进行收集整理，及时就基层群众存在的情绪问题予以疏通解决，以此通畅群众意见述说表达的渠道，同时还需深入探索现代化网络通讯技术手段，以此作为服务群众、联系群众的新型途径。

2.发挥党组织优势，深化构建社会管理工作应急机制。

进一步就专项应急预案做出完善补充，紧密以基层单位党组织作为领导核心，建设起一套反应灵敏，覆盖范围广，有序协调、高效运转的社会管理工作应急机制。

3.发挥党团组织优势，构建利益协调管理机制。完善优化企业职工大会机制，深入构建一套由党组织协调组织，由工会和社保部门三方磋商协调，就劳资矛盾予以解决的“三方协调管理机制”，以妥善就劳资关系进行处理。同时由社区党组作为领导的核心，构建一套由居委会及业主委员会和物业公司三方共同参与管理的“三位一体”机制，以形成一职责划分明确，整体配合协调，共建共享的社区民主管理格局。

（三）强化基层党组及党员队伍的职能建设

1.强化人才队伍组织建设。

将社会工作人员强强纳入人才队伍的组建序列之中，大规模的组织该类队伍参与社会职业技能培训，支持鼓励从事于社会工作方面的党员及党员干部，自学相应的社会专业课程。同时明确就涉及到社会管理方面的工作岗位予以确定，并制定相应的从业标准及职业规范，严格执行持证上岗机制。推广实施基层社区职业人才队伍建设，将社区从业资质证书，作为社区工作人员进入工作岗位的前提条件，逐步打造一支高水平的社区工作服务队伍。

2.提升党员干部群体对社会管理层面的实际技能。

有组织计划的进行安排基层党员干部，进行直接处理群众的上访和来信工作，参与到重要的信访案件督办查处及其他相关的信访业务工作之中。巩固深化党员干部联系点及联系户制度，将关注焦点转移到易发生矛盾的工作任务上来，不断提升党员干部阶层对复杂问题、矛盾问题解决的能力，切实做好基层群众的管理工作，促使社会管理趋于和谐有序的态势。

参考文献

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