浅谈环评机构内部质量管理体系的建立

孔慈明

(曲靖市环境科学研究所，云南 曲靖 655000)

为加强建设项目环境影响评价管理，提高环境影响评价工作质量，维护环境影响评价行业秩序，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，原国家环境保护总局于2005 年7 月21 日对1999 年3 月30 日发布的《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》进行了修订，制定了《建设项目环境影响评价资质管理办法》，于2006 年1 月1 日起实施。该资质管理办法中规定了环评机构质量管理的基本要求，环评机构只有在日常工作中做好内部质量管理工作，才能达到资质管理办法的要求。据初步调查，目前我国的环评机构通过ISO 9000 质量管理体系认证的还不多，一些专业技术人员少、业务少的乙级资质的环评机构自身建立的质量管理体系或制度都还不完善。现结合曲靖市环境科学研究所多年来内部质量管理的经验谈谈环评机构内部质量管理的建立工作。

1 确定质量方针与质量目标

环评机构质量管理首先要结合单位工作特点和实际情况确定切实可行的质量方针和质量目标。质量方针是质量行为的准则和质量工作的方向，质量目标是质量工作所追求的目标，质量目标要与质量方针保持一致。

1.1 质量方针

(1)工作方法科学

严格按照环境影响评价技术导则，国家及地方法律、法规、条列、规章，环境标准，国家产业政策，行业准入等要求，采用科学、先进的评价、分析方法开展环境影响评价工作。

(2)工作过程规范

环评现状监测中严格执行操作规范和质量控制程序;环评报告书(表)编制严格执行合同制度、项目负责人制度、内审制度、质量控制程序等。

(3)行为公正

坚决抵制商业贿赂和来自任何方面的压力影响，保证工作的独立性和真实性。

(4)工作结论准确

环评报告书(表)评价、分析结论应准确。

(5)服务及时

严格履行工作合同(协议)，向委托方和管理部门提供优质、高效的服务，及时提交环评报告。

1.2 质量目标

(1)建立和不断完善质量管理体系，保证体系持续有效地运行。

(2)严把质量控制关，保证承担的环境影响报告书(表)工作方法科学，工作结论客观、科学、准确。

(3)认真贯彻和执行“科学、规范、准确、公正、及时”的质量方针，使管理部门和委托单位的满意率达95%以上。

(4)加强学习，提高素质，以规范的行为、过硬的技术、优质的服务赢得良好的信誉。

1.3 服务承诺

(1)方法科学:遵守国家有关法律、法规，依据现行有效的技术导则、规范和标准，选用先进、科学的评价、分析方法，保证工作结论客观、科学、准确。

(2)行为公正:恪守职业道德，抵制来自任何方面的不良因素影响和行政干预，确保工作的独立性和真实性。

(3)优质高效:以客户满意为服务宗旨，在任何情况下都将工作质量放在第一位，确保工作结论准确可靠，高效完成任务，及时出具报告，为委托方或管理部门提供热忱、高效、优质服务。

1.4 职业行为准则

(1)依法遵规

①自觉遵守法律法规，拥护党和国家制定的路线方针政策。

②遵守环保行政主管部门的相关规章和规范性文件，自觉接受管理部门、社会各界和人民群众的监督。

(2)公正诚信

①不弄虚作假，不歪曲事实，不隐瞒真实情况，不编造数据信息，不给出有歧义或误导性的工作结论。积极阻止对其所做工作或由其指导完成工作的歪曲和误用。

②如实向建设单位介绍环评相关政策要求，对建设项目存在违反国家产业政策或者环保准入规定等情形的，要及时通告。

③不出借、出租个人有关资格证书、岗位证书，不以个人名义私自承接有关业务，不在本人未参与编制的有关技术文件中署名。

④为建设单位和所在单位保守技术和商业秘密，不得利用工作中知悉的信息谋取不正当利益。

(3)忠于职守

①在维护社会公众合法环境权益的前提下，严格依照有关技术规范和规定开展从业活动。

2.事件主体的多元性。近年来的群体性冲突事件还呈现出一些新特点，即在传统的官民冲突、商民冲突发生的同时还伴随着民民冲突，即“本地人”与“外地人”之间的暴力冲突，或本地人之间的冲突。由于地方政府官员，特别是行政管理过程中雇佣的编制外人员主要是本地人，因此群体公共事件的发生通常被理解为是本地人欺凌外地人，人的族群依赖、保护本性被激发，极易引起本地人与外地人之间的暴力冲突。同时，社会戾气的传播使人际间的轻微口角和情绪波动就能造成人与人的冲突，这使得群体性公共事件的发生范围进一步扩大。

②具备必要的专业知识与技能，不提供本人不能胜任的服务。从事环评文件编制的专业技术人员必须遵守相应的资质要求。

③技术评估、验收监测、验收调查人员、评审专家与建设单位、环评机构或有关人员存在直接利害关系的，应当在相关工作中予以回避。

(4)服务社会

①在任何时候都必须把保护自然环境、人类健康安全置于所有地区、企业和个人利益之上，追求环境效益、社会效益、经济效益的和谐统一。

②加强学习，积极参加相关专业培训教育和学术活动，不断提高工作水平和业务技能。

2 建立健全组织机构、明确职责

环评机构内部组织机构必须完整，职责必须明确。环评机构法定代表人全面负责机构工作，必须设置质量负责人(总工)和技术负责人(机构副职)，业务室可以根据单位的业务范围进行设置，如采掘部(室)、冶金机电部(室)、化工石化医药部(室)等，也可以根据资质管理办法对环境影响评价专职人员配备要求进行设置，如质量控制室、水评价室、大气评价室、生态评价室、噪声评价室等，如果单位环评专职技术人员少，还可以设置为质量控制室、业务室、办公室。建立健全组织机构后要明确机构负责人、法定代表人、质量负责人、技术负责人、部门负责人的岗位职责和任职条件，制定机构高级工程师、副高级工程师、工程师、助理工程师及技术人员、注册环评工程师、环评上岗人员岗位职责，除此之外还应制定档案管理员、质量控制员、设备管理员等特殊岗位的职责。在任职条件中必须明确任职人员的学历、专业、业务履职年限、职称及是否注册环评工程师或环评上岗人员。在岗位职责中要明确工作范围、责任、质量要求。

3 制定内部质量管理流程

环评机构内部质量管理需要从合同谈判开始。合同谈判由机构负责人主持，质量负责人、技术负责人或办公室人员1～2 人参加，严格按照环保部令第2 号《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定委托项目编制环评报告书还是报告表，是否在单位资质范围内，对照国家和地方产业政策和行业准入条件，初步了解委托项目是否为国家和地方鼓励或允许类，约定评价工作时间，然后按照收费标准进行谈判。合同签订后组织环评工程师会议，确定项目负责人，由项目负责人组建课题组，课题组成员需报质量负责人审核批准。课题组成立后，在项目负责人的带领下进行项目研究，制定环境现状监测或调查方案、资料收集方案、公众参与调查方案、现场踏勘方案，明确报告章节责任人，初步形成工作大纲后，交质量负责人和技术负责人审核，按照审核结果进一步完善工作大纲，按照工作大纲的要求认真实施各项方案，编制完成环评报告。环评报告编制完成后交机构质控部门，由质控部门组织质量、技术负责人按照环评导则、法律法规、内部质量控制等的要求进行内审。一般，环评报告表安排一位人员审核，环评报告书可根据情况安排2～3 人组成审核小组进行内审，也可根据实际情况聘请外部专家审核，项目负责人按照内审意见对报告进行认真的修改完善后交机构负责人审定签发。环评报告评估后，项目负责人应按照评估意见进行认真修改，质量负责人需确认报告是否按要求进行了修改完善。在整个内部质量管理流程中质量控制部门要认真进行跟踪，做好各环节内部审核、审定的组织协调和痕迹管理工作。

4 签字授权和权力委派

4.1 签字

(1)文件签发、合同签订、各种财务报表需由机构负责人签字。

(3)环评报告书(表)审核、审定应根据审核形式由审核、审定人员签字。

4.2 权力委派

为确保机构工作正常运行，当发生下列情况时，进行权力委派，权力委派以书面形式由办公室归档保存:

(1)机构负责人不在岗时，授权机构副职代行其职责;

(2)机构副职不在时，由总工代行其职责;

(3)总工不在时，由机构副职代行其职责。

5 评价工作质量控制

环境影响评价报告书(表)是环境影响评价的最终产品，为确保本单位严格按照国家法律法规规章、产业政策、环评导则、技术规范、环境标准、监测方法等要求出具每一份报告，保证报告的科学、准确、客观，必须对报告质量进行有效控制。

环评报告的编制内容应按照《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条和《建设项目环境保护管理条列》第八条的规定以及《环境影响评价技术导则 总纲》的要求进行;报告应当附编制人员及内部审核人员名单表，列出主持该项目及各章节、各专题的专职技术人员的姓名、职称，此外环境影响评价报告还应列出环评工程师登记证号或环评上岗证号，并附主持该项目的环评工程师登记证复印件，编制人员应当在名单中签字，并承担相应责任;必须附有按原样边长1/3 缩印的资质证书正本缩印件，缩印件上应当注明所承担项目的名称及环评文件类型，并加盖单位行政公章和法定代表人名章，在盖章前财务人员应确认相关费用的支付情况。

质量负责人负责制定单位质量控制计划、质量控制工作的组织管理和人员专业技术的培训计划;单位质量控制年度计划须经单位负责人批准后实施;各业务部门质量控制人员负责本部门质控工作的实施与检查;各业务部门主管负责本部门质控工作的组织落实和质控结果的审核;机构负责人、质量负责人、技术负责人、注册环评工程师按照机构质量控制部门的安排负责环评报告审核。

所有环评报告都必须由注册环评工程师负责主持，认真编制委托项目环评工作大纲，由质量负责人和技术负责人审核后开展相关工作，环评报告编制完成后由机构质量控制部门安排内审，评估修改后由质量负责人复核修改情况。重大项目环评报告组织包括机构负责人、技术负责人、质量负责人、本行业类别注册环评工程师或聘请的外部专家等2～3 人组成内审小组进行审核，提交审核结果并签字确认。

每季度由机构质控部门随机抽查已经完成的报告一次，针对存在的共性问题进行专题培训;若存在问题严重，应立即提出整改措施。

6 人员、设备和办公场所的配备

为实现本单位的质量目标，确保配备足够和合格的人力资源及设备设施，应注重人员的培训、知识的更新和素质的提高，以保持环评和环境科研能力持续满足业务发展的需要。

根据资质管理办法对各环评业务人员的要求和自身组织机构设置确定工作岗位，并给每个岗位配备数量足够的人员，各岗位人员应能持续满足与其岗位职责相适应的任职资格和条件;环评人员应按国家环评资质管理办法规定，取得注册环评工程师职业资格证书、登记证书、环评上岗证书后才能从事环境影响评价业务;上岗人员应提供相关证明材料以确认其受过的教育和培训、具有的技术知识和经历能力与其承担的任务相适应，这些证明材料包括:学历证明、培训证书、工作经历、历年考核材料、技术职称证明等。

办公场地确保每人6m2，员工办公室电脑配置为每人一台电脑，各业务室另配置一台打印机、扫描仪、传真机和数码相机;注册环评工程师每人配置一台手提电脑;办公室负责保管投影仪、数码摄像机、手持GPS 机、测距仪等仪器，管理办公车辆;各业务部门配置噪声统计分析仪、风速风向仪、干湿温度计、气压表、智能中流量大气采样器、尾气分析仪、原子吸收光谱仪、pH 测量仪、电导测量仪、紫外分光光度计、红外分光光度计、离子色谱仪、电子天平、电热鼓风干燥箱和土壤、植物、底泥采样工具等环评监测所必须的仪器设备。

7 档案管理

环评机构档案管理是非常重要的工作，应至少配备一名专职档案管理人员。除机构基本的人事、财务等档案外，应重点管理环境影响评价专业技术人员、环评资质档案和环境影响报告档案，其中专业技术人员及环评资质档案包括:专业技术人员环评上岗证书，注册环评工程师职业资格证书和登记证书，注册环评工程师继续教育合格证书，注册环评工程师登记、再次登记、变更登记材料，环评资质增加评价范围、资质延续申请材料，环评机构年度业绩报告，环评机构年度考核材料等;环评影响报告书(表)档案内容有:环评报告纸质版和电子版、公众参与调查表原件、环境现状监测报告、环评协议(合同)书、环评行政许可文件、主要环评原始材料及管理台帐。

8 编制管理手册

环评机构质量管理手册是内部质量管理的体系文件，在建立健全组织机构、明确岗位职责、质量控制流程、质量控制制度、人员和设备管理制度等质量管理制度后应进行编制，由机构负责人审定签发后下发各部门执行，并定期进行管理评审，适时进行修改完善。环评机构管理手册主要包含以下内容:

8.1 概述

8.1.1 机构简介

8.1.2 服务承诺

8.1.3 收费标准

8.2 质量方针与目标

8.2.1 质量方针

8.2.2 质量目标

8.2.3 服务承诺

8.2.4 职业行为准则

8.3 适用范围及管理

8.3.1 内容

8.3.2 适用范围

8.3.3 编制依据

8.3.4 管理手册的管理

8.4 管理项目

8.4.1 组织机构及主要职能

8.4.2 岗位设置(岗位职责及聘用条件)

8.4.3 签字

8.4.4 权力委派

8.4.5 管理体系

8.4.6 合同评审

8.4.7 申诉和投诉

8.4.8 纠正措施、预防措施及改进

8.4.9 内部审核

8.4.10 管理评审

8.5 技术要求

8.5.1 人员

8.5.2 设施和环境

8.5.3 评价方法及实验方法的确认

8.5.4 仪器设备

8.5.5 环评监测采样和样品处置

8.5.6 环评结果质量控制

8.5.7 环评报告

9 结语

2011 年环保部开展了环评机构执法检查工作，抽查了全国500 家环评机构，主要检查内容中就包含了环评质量;各省每年对辖区内的环评机构都要进行年度考核，考核的主要内容也是环评质量。可见环评机构的质量管理工作的必要性。我们环评机构应高度重视内部质量管理工作，以ISO 9000 质量管理体系为指导，结合单位的实际情况，建立和完善内部质量管理体系或制度。

［1］柴邦衡.质量管理体系(ISO 9000)［M］.北京:机械工业出版社，2010.

［2］李勇，朱素芳，高洪梅.论我国环境影响评价中的质量管理体系构建［J］.环境科学导刊，2008，27(5).