重庆市长寿湖周边农村环境综合整治的规划实践与探索

曹春霞

（重庆市规划设计研究院，重庆400031）

重庆市长寿湖周边农村环境综合整治的规划实践与探索

曹春霞

（重庆市规划设计研究院，重庆400031）

以环境连片整治为核心，从战略性的角度考量农村地区的统一协调发展问题，探索农村环境综合规划编制的方法与内容。研究以重庆市长寿湖周边地区村庄综合整治为案例，按照整合、梳理与整治的分阶段工作思路，将分片整治、分类整治、分项整治三者结合，从用地统筹、产业协调、交通衔接、设施布置、风貌改善等角度提出农村地区环境综合整治的具体措施和要求。

环境整治；规划编制；重庆；长寿湖；“三农”；农村环境连片整治；统筹城乡改革

0 引言

“三农”一直是我国政府关注的头等大事。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。2010年5月，国家财政部、环保部与重庆市签订了《农村环境连片整治示范协议》。作为本次国家农村环境连片整治示范省市，重庆市结合统筹城乡改革与发展示范、主城区创建全国环境保护模范城市、库区次级河流综合整治、社会主义新农村建设等重点工作，在财政部和环保部的指导下，于2011年启动了农村环境连片整治示范项目的推进工作。长寿湖大型饮用水源保护区被列入农村环境整治典型示范区，其中，长寿湖镇、邻封镇、云集镇三个镇范围内25个村被纳入重庆市《2011-2012年农村环境连片整治示范项目计划名单》。

1 农村环境综合整治的规划构思与技术路线

为科学指导农村环境连片整治地区实施方案的编制，国家环境部出台了《农村环境连片整治示范项目实施方案编制导则（2010）》，重庆市人民政府也于2011年印发了《关于建立重庆市农村环境连片整治示范工作推进机制的意见》。根据上述政策和技术导则的要求，结合农村发展的实际需要，在长寿区的整治规划中将土地、产业、基础设施、环境风貌进行统筹考虑，充分体现“政府主导、村民参与；因地制宜，分类指导；整体规划，分期实施；以点带面，有序推进”的理念。采取问题导向与目标导向相结合、规划技术手段与公共政策手段相结合的方式，以整合为出发点，以问题为切入点，以整治为依托点，以改善为指引点，以发展为目标点[1]。

为了强化本规划的针对性和目的性，项目组对规划区涉及的三个镇、25个村进行了翔实的基础调研工作。包括现场调研、民意调查、部门座谈等多种方式，项目组制定了《村民调查问卷（现状调查）》、《村民调查问卷（意愿调查）》和《村委调查问卷》三种不同类型的调查问卷，针对不同对象广泛征求意见。

2 长寿湖周边地区农村环境综合整治规划实施方案

长寿湖周边地区农村环境综合整治规划的实施方案按照分片、分类、分项的方式，在集中连片的基础上，针对不同类型的村庄提出不同的策略，并按照整治导则的要求，逐一分项提出具体措施。如图1、图2所示。

图1 规划技术路线图

图2 综合整治规划实施方案框架图

图3 紫竹村综合整治规划实施方案平面图

2.1 综合整治导则

规划提出“三清、四改、五通、六化”的系列综合整治措施。如表1。

2.2 村庄分片整治

依据农村环境连片整治的要求，分4个片区深化环境整治实施方案。分片整治的重点在于结合地缘优势，按照发展连片的原则，充分体现产业优势互补、设施共建共享、整体风貌统一、建筑风格类似的特点。通过现状的分析、规划的整合、设施的协调实现集中连片整治的目标。

2.3 村庄分类整治

根据长寿湖周边地区农村的发展条件，结合长寿湖风景名胜区保护的需要，将村庄类型分为城镇发展型、城镇近郊型、相对稳定型和生态保育型四种。

2.3.1 城镇发展型村庄整治措施

该类村庄为城镇未来发展所预控出来的开发空间，处在城镇化的前沿。在一定时期内，这类农村地区可以有临时性的建设活动。在没有适合的项目时，应不影响正常的农业生产。对位于城镇建设要征用的地区采取规划控制，村庄近期保留，重点进行环境风貌的改造，原则上不再新建房屋，总体上引导农民逐步迁移，严格控制居民房屋的改扩建审批程序。远期按照城镇化的要求建设，其他非城镇建设用地区域近期重点实施基础设施的完善和都市农业的提升。时机成熟时逐步取消散居点，将大型集中居民点改造成城镇社区，按照城镇住宅的标准建设新社区。

2.3.2 城镇近郊型村庄整治措施

该类村庄地处城镇规划建设区的周边，一方面受城镇化影响，容易涌动开发建设的热情，另一方面受规划与土地利用的控制，不能实施大规模的开发建设。除少部分作为城镇建设用地的备用拓展空间外，其余大部分保留乡村特色，走新农村的发展模式（案例如图3所示）。

2.3.3 相对稳定型村庄整治措施

该类村庄是相对稳定的农村，一方面与城镇有一定的空间距离，另一方面其发展条件相对落后。对于该类型村庄应采取以下措施：以农业为基础，充分利用资源条件，发展现代都市农业和生态旅游业，加强农田水利建设；优先完善各类乡村基础设施配置，加强区域间村庄交通联系，方便农业生产与合作。以维持原有乡村特色为主，加快推进新农村和农民集中居住点的建设，加强小康示范村的推进建设。

2.3.4 生态保育型村庄整治措施

该类村庄主要保护区范围内，以生态修复和水源涵养为主，不具备扩展条件，应按照退耕还林的要求，创造条件有计划地将范围内居住的农民迁出。逐步取消长寿湖核心景区内的居民点，严禁在核心区景区内进行开发活动。

2.4 村庄分项措施

2.4.1 土地利用整治

通过宅基地整理，一方面将条件具备的土地进行流转，提高土地的使用效率，将土地效益用来补贴农民的生产和生活；另一方面无法流转的土地进行复垦，提高长寿湖周边的水土保持能力，改善本区域的环境承载能力。

2.4.2 道路交通改善

通过打通断头路、拓宽主村道、硬化美化路面、增加招呼站和停车设施等一系列整治工程，增加村与村之间、片区与片区之间直接的交通联系，改善农民的出行条件，为农业生产和生活提供保障。

2.4.3 产业布局优化

通过对同类产业以及相关产业链的整合，一方面最大化发挥产业的规模效应，塑造本地区的特色产业；另一方面实行错位发展、差异竞争，淘汰部分生产能力低下、产业特色不鲜明的落后产业，使得本区的农村产业在发展中保持领先的优势。

2.4.4 市政设施统筹

通过本规划的整治，充分利用国家对环境保护示范村的

优惠政策，合理使用环境整治的专项资金，在各个片区内实现市政设施的共建共享，以最小的投入获得最大的利益，改善农村地区的饮水安全、排水保障等突出问题，保障农民的生命安全，提升农村地区的生活品质。

表1 长寿湖周边地区农村环境连片综合整治导则

2.4.5 环境风貌提升

按照巴渝新农村的风貌整治要求，结合《重庆市乡村风貌总体规划》，通过连片集中整治，达到各个片区的风貌整体风格一致，同类区域如环湖地带、高速公路沿线、主要村道沿线的农村住宅在风格、立面、色彩、景观绿化等方面进行统一规划、统一整治[2]。如图4。

图4 环境风貌整治规划要点框图

对于村庄绿化，要注重山林农田绿化、街巷公共绿化及住宅院落绿化三个层面，选用本地树种，对古木予以重点保护。对主要街巷进行重点环境打造。结合道路布局对街巷两侧建筑的风格和体量、绿化景观、开敞硬地等在保护整体特色上进行更新改造，新建建筑与原有建筑整体风貌保持协调一致。村级道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，在主次村道两旁结合周边产业情况，种植与之相匹配的景观树种达到绿化、美化、亮化村庄的效果。

3 农村环境综合整治的政策保障措施

3.1 明确职责、层层推进

农村环境综合整治是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，需要切实加强领导，明确区、乡（镇）、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括实施方案编制、工程招投标、资金使用管理、技术服务队伍建立、项目实施指导和考核验收、设施运行维护、群众投工投劳等方面[3]。

为了确保农村环境连片整治示范工作顺利开展，相关主管部门需专门成立农村环境综合整治工作领导小组，落实具体工作，并负责技术指导工作。各乡镇需安排挂村镇干部负责协调工程实施过程的征地、工程施工及后期运营管理。

3.2 资金单列，合理使用

提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用等，对于环境整治的资金项目要进行单列，强化资金管理，明确资金使用去向，并实施外部监督。

3.3 加强维护，保障运行

连片村整治设施由村委会环保专管员负责运行维护管理，乡镇环保站环保员负责日常巡查监管，以农户自用为主的整治设施，实行“自用、自管”，由村委会环保专管员、乡镇环保站环保员负责监管。加强对整治设施的保护工作，确保连片村集中整治设施长期正常稳定运行[4]。

3.4 强化监管、定期监督

提出项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在的镇、村要建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。

4 小结

推进农村环境综合整治工程是一件具有创新性的重大民生工程，是努力创建“美丽中国、生态文明”背景下的城乡新风貌的重要举措。以环境综合整治为抓手，积极探索农村发展模式与宜居、美好家园的建设，是新时期城乡统筹发展模式的深入推进的一种方式，更是积极探索建设资源节约型、环境友好型和谐社会的有力尝试。

[1]重庆市长寿区长寿湖周边地区村庄综合整治规划[R].重庆市规划设计研究院，2012.

[2]重庆市乡村风貌总体规划[R].重庆市规划局，重庆市规划设计研究院，2010.

[3]何楠.新农村建设中村庄整治问题探究[J].乡镇经济，2008（9）：8-10.

[4]杨细平，张小金.村庄整治过程中公共设施配置的标准与途径[J].规划师，2007（10）：74-78.

责任编辑：孙苏，李红

Implementation and Exploration of Comprehensive Improvement Planning of Countryside Environment around Changshou Lake in Chongqing

Focused on continuous environmental improvement,the issue of coordinate rural development is studied from strategic aspect and ways and contents of comprehensive planning for countryside environment.Based on the case of comprehensive countryside environment improvement of Changshou lake in Chongqing,combined with the working ideas of integration,summaries and improvement,fragmentation improvement,classification improvement and itemization improvement should be implemented altogether.Specific measures and requirements of countryside environment are presented from the aspects of land use planning,industrial coordination,traffic facility and landscape optimization.

environment improvement;planning formation;Chongqing;Changshou lake;three rural issues;continuous countryside environment improvement;overall urban and rural reform

TU984.1

A

1671-9107（2013）08-0009-04

2013-06-06

曹春霞（1978-），男，湖北武汉人，硕士，高级工程师，注册城市规划师，研究所副所长，主要从事城市规划设计与研究工作。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.08.009