风起云涌“转作风”

王海

中央带头各地跟进

中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台后，各地以及各部门也迅速跟进。

2012年12月4日召开的这次会议，强调制定规定的指导思想就是从严要求。八项规定很明确，便于执行和监督——可变通的余地很小。

轻车简从，不安排宴请，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草；未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；无实质内容简报一律不发；出访一般不安排机场迎送；减少交通管制，一般不得封路；压缩政治局委员报道数量字数……

对此，海内外媒体强烈关注，群众也好奇围观，

不久，习近平视察深圳。期间，被有心网友在微博直播。大家看到，总书记出行不封路，车队和社会车辆混行，没有欢迎列队，不铺红地毯，为八项规定开了个好头，为十八大后党和政府改变工作作风做出了新的现实表率。

接着李克强开会不念稿子，也成为改变作风的落地版本；国家主席胡锦涛在江苏盐城恒北村考察时，为讲解的村支书打伞，也成为微博话题。

据不完全统计，从八项规定出台到新年，仅20多天里，已有甘肃、江苏、安徽、山西、湖南、新疆、黑龙江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山东、宁夏等17个省份向社会公布了转变作风具体实施细则。

比如安徽，12月27日，省委常委会明确提出6个方面30条具体要求。这30条要求，具体、明确、量化。

在改进调查研究方面，“每年深入基层调研时间不少于30天”；“不张贴悬挂标语横幅，不制作电子显示屏，不插彩旗，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草和水果香烟，不组织专场文艺演出，不赠送各类纪念品或土特产，不到辖区边界、高速公路出口、车站迎送，不安排接见合影”；“不封山、封园、封路，不清场闭馆，不得停止、限制正常的生产经营活动”。在精简会议上，“每月第1个完整周为‘无会周”；“全省性会议不超过2天，部门会议不超过1天”；“一律不摆花草、不制作背景板”。因公出国（境）方面，“省委省政府负责同志原则上6个月内不得分别出访同一国家（地区）；每次出访不超过3个国家（包括经停国家），公务活动应占在外日程的三分之二以上”。

甚至，连会议住房标准也做了规定：“住普通套房或单间”。

这次“转作风”和以往最大的不同，是从上到下推行，“言传身教”，从政治局开始——是对习近平“打铁还需自身硬”这个被大家瞩目的新说法的解读和实践。此外，作风问题还被提升到了“关系人心向背，关系党的前途命运”的高度。

各地的细则，也都在强化领导带头。

对于这次转作风，境内外媒体以及群众反应积极。媒体评论，中央政治局出台的这八项新规定，针对的都是人民群众长期反映强烈的问题，展示了新一届中央领导集体的执政新姿态，是聚党心得民心之举。

此前，在一些党员干部中，作风方面存在较为突出的问题——不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸……

显然，转作风之举，中央早有准备，早有部署。十八大明确要求：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。

这个转变从新一届中央领导集体亮相开始——不说套话、不念稿子、即席追问、务求实效，会风、文风悄然改变，会议的“开法”、讲话的“语调”令人耳目一新。转变会风、改进政风、惩治不正之风。11月29日，新一届中央领导集体参观复兴之路展览，没有封路。在不少观察者看来，11月15日新一届中央政治局常委记者见面会上，新任中共中央总书记习近平一番通俗简练、务实亲民的发言已为改进政风定调。

11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持座谈会，要求专家们不说套话、少念稿子、多提观点。“参加王某人的会，不准念发言稿，要学会深刻思考。”他说。

一段时期以来，有些官员开会套话大话连篇，形式大于内容，百姓十分反感，虽然整治这一顽疾的努力没有停止，但收效并不尽如人意。高层领导率先垂范，必将在全国产生积极影响。

官员谋变 网民热监督

不深入基层、不联系群众，将会导致决策失误，把党的事业引向歧途；工作作风有问题，将会脱离群众，乃至走向腐败。党中央出台八项新规定，将行为准则和规范固化为制度，具有重大而长远的意义。

但是，怎么确保这些新规定落到实处？八项规定出台以来，从开会不准念稿子，到要求少讲客套话，再到与艾滋病患者等普通群众面对面交流，新一届中央领导集体在作风方面已经起到了表率作用，其影响力是全国性的。

中央政治局会议要求，各地区各部门要严格按照本规定，结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实，切实抓出成效。制定规定仅是开端，落实得怎样还需要实践检验。

各地出台的细则大多针对群众关注的改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面提出了较为具体的措施。

山西规定，报道省委书记稿件不超1500字省长不超1200字，广电新闻联播播出时长分别不超3分钟、2.5分钟。

河南省濮阳市向文件简报过多这一“沉疴”开刀，删繁就简，扭转文风。全市砍掉各类简报147种，约占简报总量的60%。

各种转变作风的细节报道，也很快反映到了媒体。1月9日，陕西省委副书记、代省长娄勤俭赴宝鸡调研。这次娄勤俭一行只有一辆中巴车和一辆商务车从西安出发。调研没有警车开道和交通管制。当日，出西安时走了北大街，正值交通高峰，两辆车和其他车辆一起等红灯，一起在北大街遭遇短暂的交通拥堵。座谈时，会场没水果、没背景、没主持人，大家直接说问题、提建议。开会时，旁边幼儿园做操音乐声一度很大，大家只有提高音量，才听得清说什么。全天调研两顿饭，没有烟酒。中午是自助餐，主食是汤面和一碗泡馍，晚饭就是包子、稀饭和咸菜。

在南京，据江苏省会议展览业协会统计，去年南京市共召开了1万次会议（即会议人数在50人以上的），其中政府会议占20%—30%，此外还有企事业单位、行业协会、商会等的会议。这意味着，去年南京党委政府、机关各部门至少开了2000次会议。而12月21日举行的全省经济工作会议，会期缩短到了一天；无论是大会主席台，还是小组讨论的会场，都没有摆放鲜花绿植；代表报到，领到的材料也不再是鼓鼓囊囊的布或皮的文件袋，而是简简单单的一只牛皮纸信封；会议讨论不再印发简报。一些重大庆典和活动，比如12月24日的长江四桥通车仪式，只用了8分钟、花了2000元。

转作风在各级开展，舆论监督的积极性也被调动起来。去年12月初，芜湖市经济技术开发区公检法部门舍近求远，到数百公里外的黄山景区五星级酒店内开会，入住的标间近500元一天，餐价也达到了每桌千元以上。尽管这在以前是常态，但和高级领导相比，显得太过奢靡。经网友发帖曝光后，芜湖市立即召开紧急会议，并成立调查组严查。最后全市通报批评，会议所有费用由参会人员个人承担。

几乎在同时，12月26日，无锡新区鸿山街道80余名干部飞赴厦门开务虚会，参观5A景区，共花费38万元。江苏无锡新区鸿山街道居民联名举报称：“借会议之名，行游山玩水之实”，不符合关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

平心而论，类似会议此前比比皆是。

这次活动由街道下属企业无锡吴越旅游发展有限公司（下称“吴越旅游”）全程安排，参加者包括街道党政干部16人，街道各部门负责人34人，村（社区）党组织书记16人，街道其他单位负责人17人。

这次会议，也是经过上级党工委审批同意的。但是，1月5日，无锡市委对此事作出处理决定：该街道主要负责人停职，党政领导班子将全额承担个人外出相关费用。

该街道有工作人员对这样的处理结果至今不理解：“这样的旅游会议在无锡其他地方都有，有何大惊小怪？”

监督并不局限在基层。

就河南兰考7名孤儿火灾遇难事件，《人民日报》记者归纳了公众关注的热点问题，希望民政部给予回应，一直没有消息。1月8日上午，记者打了15通电话，想要了解民政部对采访要求的安排进度，结果只得到一句“领导不在”。人民日报记者当即祭出了“转作风”的武器，向民政部发难。当天下午开始，来自微博、新闻媒体、群众的质问铺天盖地向民政部扑来。次日，民政部公开致歉。

政府转作风，市场打喷嚏

更罕见的是，此次中央和各地各部门转作风，市场很快有了反应。

中央军委下发《加强自身作风建设十项规定》。《规定》要求在接待工作中不安排豪华宴请、不喝酒、不铺设迎宾地毯、不摆放花草、不组织官兵列队迎送等讲排场的活动。贵州茅台头戴“国酒”光环，是中国政府、军队宴请的主要用酒。政府和军队力图勤俭节约，让白酒市场尤其是高端白酒市场突遭寒流。2012年12月24日，白酒股全线大幅下挫，领跌各大行业板块。其中，龙头股贵州茅台大跌5.55%居首。

在宁波，当地媒体走访10家星级酒店，具体为南苑饭店、中信宁波国际酒店、开元大酒店、联谊宾馆、凯利大酒店、东钱湖钱湖悦庄酒店、北仑老板娘新光大酒店、余姚太平洋大酒店、溪口银凤度假村、象山石浦开元大酒店，全部遭受过“退单”。酒店反应：来自政府部门的“退单”接二连三。酒店的生意不好做了。

在福建，各地精简各种会议和庆典活动，酒店宾馆少了热闹，部分花店也生意大减。据当地媒体报道，福州市政协十二届二次会议、十四届人大二次会议会场非常简朴，没有铺设地毯，没有乐队，没有气球、鲜花。福州西湖大酒店是福州市最繁忙的五星级酒店之一，每年承担大量的会议、庆典活动。酒店市场营销总监称，每年年底都是各种会议、年会、宴请的集中期，今年这些活动减少很多。很多单位临时取消会议，住宿、吃饭也明显减少。因为会议用花大量减少，花店受到的“冲击”似乎更大。有花店员工称：“去年这个时候我们三个人都不够用，因为要到各家酒店去布置会场。现在连一个会议布置都没有。”

在南京，一家大型广告公司活动部经理感慨：“往年年末，都是我们很忙很忙的时候，承办各种庆典、答谢会、团拜会、表彰会，应接不暇。今年明显不一样了，很多单子要么精简，要么直接取消了！”她举例说，南京某区的一个产业园计划明年1月份开园，本来准备举办一个非常隆重的开园仪式，现场要设置超大背景板、摆放鲜花绿植，安排礼仪小姐服务，还要有空飘（气球）……总体预算是100万元左右，由企业赞助。不过，按照转变会风的要求，仪式方案越改越简单：鲜花绿植不放了，礼仪小姐也不准备安排了。会场外围的拱门、指导牌、气球等全部取消，初步估算，全部费用精简到10万元以内。

就目前来看，改进作风已经让民众感到新风扑面，并能从市场反应出来。当然，还有群众疑问，转作风等等，是施政者的自我“约束”，尚需建立起健全的监督制约机制。