中国退回菲律宾“仲裁通知”

本报驻菲、泰、法、德记者 王军 于景浩 杨明 青木 本报记者 段聪聪 ●玉鹏 菲律宾昨天从“状告中国”的梦中惊醒。中国外交部19日表示，中方对菲方就中菲南海争议提请国际仲裁的照会及所附通知退回，原因是其在事实和法律上存在“严重错误”。上月22日，菲律宾把中国告上国际法庭，申请仲裁中国在“九段线”里面的活动“违法”。“滥诉”——19日接受《环球时报》采访的专家如此评价这个站不住脚的“诉状”。19日晚，确认收到“退件”的菲律宾外交部坚称，会把中国告到底。除了诉诸联合国或国际法庭，菲律宾这些日子拉美日介入、在东盟平台上秀强硬，一心想把岛屿争端的“独角戏”搞成集体舞。在德国学者夫罗里扬看来，近两年，中国的迅速崛起令中国周边小国对中国表现得更加冲动，奥地利媒体称，那里注定是一场艰难的棋局。 中国退回无理照会　　《环球时报》记者19日从中国驻菲律宾使馆处得到确认，中国驻菲大使马克卿约见菲律宾外交部官员，表示对菲方就中菲南海争议提请国际仲裁的照会及所附通知不予接受，并将其退回。中国外交部发言人洪磊当天在记者会上表示，菲方有关照会及所附通知不仅违反《南海各方行为宣言》共识，而且在事实和法律上也存在严重错误，还包含许多对中方的不实指责，中方坚决反对。　　菲律宾就争议岛屿问题提请国际仲裁是在1月22日，当天菲外交部提交中国驻菲大使一份包含通知和声明的普通照会，照会内容质疑中国对“包括西菲律宾海在内的整个南中国海（即南海）”的九段线的声索权，要求中国停止侵犯“菲律宾主权和管辖权的违法活动”。菲外长德尔罗萨里奥还“委屈”地表示，这个决定是他们“在用尽一切政治外交手段，尝试和平解决纷争无望的情况下”做出的。中国驻菲使馆当天就发表声明，重申中方的原则立场，但菲律宾这些日子动作频频：传见东盟国家驻菲律宾大使；与外交使团成员会面，向国际组织简述菲律宾对中国的法律行动；指示所有驻外使领馆向所在国政府转达菲律宾的这个决定。　　“害怕永远失去拥有黄岩岛的机会，这是菲律宾此举的直接动机。”中国海军军事学术研究所国际海洋法专家邢广梅19日告诉《环球时报》，中国主张以商谈解决纷争，但是菲律宾对此没有做出积极回应。这是第一例南海声索国通过第三方法律强制程序意图解决海域划界纠纷的事件。不过，即使菲律宾提起仲裁，也应按照法律规定向中国发出书面通知，而不是向联合国提交申请。　　“状告中国实为乌龙。”“德国之声”文章称，国际法庭无法仲裁。文章援引德国波恩大学法学院国际法专家塔尔蒙的话说，菲律宾和中国确实都是上述国际公约的缔约国，因此国际仲裁机构可以对缔约国之间就该公约的解释进行单方面的裁决。但这个问题在于两个方面：第一，国际仲裁法庭首先必须审议，菲律宾与中国之间的争议是否为有关《联合国海洋法公约》（简称《公约》）解释问题的争议；第二，即使符合上述条件，还应该看在该海洋法公约的框架下，有关国家是否具有在某些领域上免于接受国际仲裁的可能性。　　《联合国海洋法公约》第15部分第3节第298条规定，如果当事方之间的争端涉及到大陆或岛屿的主权，则不应该接受强制仲裁。实际上，2006年8月中国政府已按照《公约》第298条的规定做出排除，即对海域划界等事项不接受《公约》规定的强制解决程序。19日接受《环球时报》采访的中国专家认为，菲律宾发起了个“滥诉”， 菲律宾单方面提请国际仲裁，而不经过中方同意，这样做也是不妥的。中方将菲方就中菲南海争议提请国际仲裁的照会及所附通知退回的意思是中方不应诉。按照《联合国海洋法公约》设立的仲裁程序，菲律宾可以单方面继续仲裁程序，而中方将会通过其他方式和渠道表明立场，以及不应诉的理由。　　国际关系学院教授吴慧对《环球时报》表示，菲律宾提请强制仲裁在法理上站不住脚。菲律宾在照会和所附通知中提出的观点不仅存在错误，而且存在滥用《公约》规定的情况。首先，中菲之间关于南海的争端归根结底是岛屿归属争端和海域划界争端，而菲律宾刻意避开领土归属和划界，只说中方的九段线没有《公约》依据，中方违反《公约》第121条。再者，菲律宾称中国的九段线违反《公约》，也不符合逻辑。中国的九段线不是像菲律宾所说在2009年提出的。中国有大量历史证据表明中国对南海的岛屿通过先占取得领土主权。九段线是在1948年正式提出，而《公约》在1982年通过。《公约》中也没有任何条款否定国家依据先占取得的领土主权。　　19日晚，菲律宾外交部在其网站发布书面声明，称菲律宾当天下午收到中国驻菲大使马克卿退回的照会。菲外交部声明还称，在照会中，中方强调其立场是，中方对“九段线”以内的整个南海拥有不可争辩的主权。这一过分主张正是菲对中方提出仲裁的核心问题。菲外交部强调，中国的行为不会影响菲方已经启动的仲裁程序。仲裁将依照海洋法公约继续进行，不管中国参加与否， 5人仲裁委员会将会组成。消息一经发布后，迅速成为菲ABS-CBN电视台、GMA电视台网站的头条新闻。GMA电视台网站评论称，虽然在意料之中，但中方举动对菲律宾政府在有争议的南海有关水域声索问题上采取法律途径对抗中国的努力仍是一个打击。　　菲醉翁之意不在酒　　菲外交部负责海洋事务的助理部长阿素奎称，各方有60天时间组建仲裁小组。如果在接到通知60天内双方无法就仲裁小组成员达成一致，则交由国际海洋法庭庭长处理。　　“这将是一场十分艰难的斗争。”菲律宾大学海洋事务和海洋法研究所所长杰伊·巴通贝格尔对英国《金融时报》表示。马尼拉的国际法专家也表示，如果中国拒绝参与这一程序，菲律宾此举很难推进。　　邢广梅认为，菲律宾十分清楚这一做法的不现实性，故将本次诉求重点落到对黄岩岛附近海域的争夺上，矛头直指中国南海九段线主张，企图通过国际仲裁法庭裁决，否定南海九段线的合法性，霸占黄岩岛12海里外海域的专属经济区与大陆架，达到开发九段线内资源的目的。　　菲律宾一直给这场赌局加筹码。菲律宾在仲裁声明中指定的仲裁员是德国著名国际法专家、国际海洋法法庭前庭长沃尔夫鲁姆。此外，菲律宾还聘请了律师团，首席律师是华盛顿律师事务所的保罗·蕾切尔。同时，菲律宾还在不断拉外援。上月底在菲律宾访问的美众议院外交委员会主席罗伊斯称，“中国应同意通过国际仲裁解决与菲律宾的南海主权争端。”这个表态被菲律宾视为美国支持的重要证据。欧洲议会几天前也表示支持菲律宾的做法。　　在吴慧看来，菲律宾自认为是小国，军事实力不如中国，就想出了钻法律空子通过法律解决的方法。国际法律机构的裁决或判决不会完全偏向一方。无论法庭如何裁决，菲律宾都会“有所收获”，这是“无本万利”的事情。　　菲律宾用仲裁解决岛屿问题是不是正确的途径?法国欧洲新闻电视台分析说，菲律宾将南海主权争端提交国际法庭本身只具有象征意义，因为在中国拒绝接受仲裁前提下菲没有介入依据，此次的通知由菲律宾方面递交则更没有约束力，中方公开宣布退还同样是象征性行为，等于重申不接受南海主权争端国际化。　　俄罗斯“战略文化基金会”网站文章认为，菲律宾与中国在南海领土问题上纠纷仍在加剧，菲律宾试图通过联合国法庭解决与中国的领土争端，从而将领土问题国际化。而美国利用中国与南海国家的纠纷，支持建立南海反华联盟。由于菲律宾自己根本无力与中国这个大国进行对抗，因此让美在背后为其撑腰。　　注定艰难的棋局　　奥地利《经济日报》19日的文章称，相比朝鲜核问题，在中国海域东面和南面海域的冲突更复杂离奇。中国已经发展成新兴大国，而它的周边既有同样快速增长的菲律宾等小国，也有老牌发达国家日本和韩国。再加上战略转向亚太的美国，这注定是一盘艰难的棋局。“俄罗斯之声”认为，东海和南海正在逐渐成为尖锐对抗的舞台，目前一切都按“冷战”的版本在发展，各自都在加强自己的立场并积极寻找盟友。　　CNN19日的文章评论说，解决中菲岛屿争端遥遥无期，在联合国起诉中国也会持续数年。南海争议各方能达成的共识是“没有共识”，不过，冲突不会在未来几年继续升级。　　澳大利亚前总理陆克文也表达了自己的担忧。他在法国《看板》撰文，警告“南海主权争端有令该地区‘巴尔干化的风险”，呼吁相关各国领导人拿出勇气，认识到“单纯迁就狭隘民族主义民粹只能众败俱伤”，应拿出切实行动在一些争议不大的领域恢复合作，以加强互信，而不能执着于一定要等到棘手、复杂的主权争端有个符合自己心意的说法再谈其他内容。▲