战略机遇期背景下再提党的群众路线的动因和价值

汪立夏 卢忠萍 李卫东

战略机遇期背景下再提党的群众路线的动因和价值

汪立夏 卢忠萍 李卫东

群众路线是中国共产党的优良传统。再提群众路线，既是对新形势下重大机遇与巨大挑战的积极回应，也是党在新的历史条件下着力解决作风建设等突出问题的重要举措，对抓住机遇、把控全局、科学谋划以及搞好党的建设具有多方面的意义。

群众路线；中国共产党；作风建设

汪立夏，华东交通大学马克思主义学院教授。（江西南昌 330013）

卢忠萍，南昌大学马克思主义学院教授。（江西南昌 330031）

李卫东，华东交通大学马克思主义学院教授。（江西南昌 330013）

一

群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

群众路线是毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一，是中国共产党根本的政治路线和组织路线，它卓越的理论意义和实践成效，已经为我们党数十年的奋斗历程所充分证实。邓小平说，群众路线和群众观点是我们的传家宝。

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的保证。马克思主义认为，历史活动是人民的事业，人民群众是历史的主人，是推动社会发展的决定力量。因此，无产阶级政党无论领导革命还是领导建设，都必须相信群众、依靠群众、组织群众。中国共产党人依据马克思主义这一基本观点，从建党开始就十分重视人民群众的伟大作用。

早在建党之初，中国共产党就明确了党的任务就是为中国人民的利益而奋斗。较早明确提出“群众路线”概念的是周恩来，他在1929年9月起草的《中央给红四军前委的指示信》中专门论述了红军与群众的关系，并就筹款工作指出“要经过群众路线”。[1]（P36）1930年至 1934年间，毛泽东在《反对本本主义》、《关心群众生活，注意工作方法》等著作中深刻阐述了贯彻群众路线的重要性，群众路线思想已经初步成熟。

抗战以后，随着党和革命力量的迅速发展以及党对中国革命领导责任的加重，党越来越重视自己与群众的关系，注意总结领导群众的经验，从而使群众路线进一步完善起来。毛泽东在党的七大作的《论联合政府》的报告中，把“和最广大人民群众取得最密切的联系”概括为党的三大优良作风之一。[2]（P1095）党的七大还将群众路线提高到党的根本路线的高度而载入新党章。

新中国成立后的一个比较长的时期，党仍然非常重视认真贯彻党的群众路线，并根据新的历史条件及时总结经验，继续深化对群众路线的认识。1957年夏季以后，由于党在指导思想上“左”的错误发展，不恰当地夸大群众运动的作用，把群众运动当作群众路线的唯一形式，使党长期以来形成的群众路线优良传统遭到严重歪曲和破坏。

党的十一届三中全会以来，党深刻总结了贯彻群众路线中正反两方面的经验，对群众路线作出了一些新的理论概括。邓小平反复强调，要把 “人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。江泽民也郑重指出：“在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。 ”[3](P262)进入新世纪以来，胡锦涛多次告诫全党，“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”[4]，党要时刻保持同人民群众的血肉联系。

当前，在党领导的改革开放事业处于继往开来、中华民族伟大复兴事业高歌猛进的新形势下，新一届中央领导集体，重拾群众观点，再提群众路线，反复宣示要坚持党的群众路线。党的十八大报告指出：“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。 ”[5](P47)要求全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平在新一届常委同中外记者见面会上发表饱含群众观点的重要讲话：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。[6]在十八届中央政治局第一次集体学习时习近平又再次强调，我们要适应新形势下群众工作的新特点、新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民。

历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。当党正确地制定和实行群众路线时，革命就胜利、发展；反之，党和人民的事业就会遭受损失、失败。

二

面对新形势、新任务、新要求，新一届中央领导集体再提群众路线，强调全党保持同人民群众血肉联系的极端重要性，这显然具有极强的现实针对性。

(一)强调群众路线是抓住战略机遇、把控发展全局的需要

重要战略机遇期，是我们党在新世纪之初对我国发展环境和阶段作出的科学判断。党的十六大报告认为，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大报告基本延续了这一判断：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化”[5](P15)。

当前，受国际国内形势发展的影响，战略机遇期的内涵和条件出现了以下新的变化。首先，中国发展的战略机遇期不再取决于是否爆发战争，而是取决于能否在大发展、大变革、大调整的国际形势中顺势而为。其次，中国发展的战略机遇期不再取决于其他大国是否出现战略失误，而是取决于中国是否出现战略失误。再次，中国发展的战略机遇期不再取决于是否出现机遇，而是取决于中国能否妥善应对和化解复杂挑战。[7]因此，抓住重要战略机遇，主要还是立足自身，做好国内这篇大文章。只要我们坚持中国现代化建设的正确方向，处理好各种复杂的社会矛盾，维护好社会和谐稳定，就能有效应对复杂的国际环境的风险与挑战，进而牢牢把控中国发展战略全局。

抓住战略机遇期，把控全局发展，关键在于中国共产党。民主革命时期，中国共产党适应历史与人民的需要，领导人民推翻 “三座大山”，建立了人民当家做主的共和国。因此，毛泽东说：“人民要解放，就把权利委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。”[8](P1128)在新的历史时期，广大人民的根本利益，就是要解放和发展生产力，实现国家富强和人民共同富裕，实现中华民族的伟大复兴。在中国能够团结带领人民实现这个宏伟目标的政治力量，只有中国共产党。

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，提出要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。如期全面建成小康社会任务艰巨，绝非易事。如何应对这些考验，是摆在我们党面前的现实课题。历史和实践反复证明，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。只有继承发扬群众路线的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，我们党才能得到人民群众的持久拥护和广泛支持，才能战胜各种困难和风险。

(二)贯彻群众路线是党长期执政、国家长治久安的需要

在中国历史上，统治者在不断总结历代王朝兴衰经验基础上，逐渐领悟出“得民心者得天下”、“民心不可违”的道理，并在封建政治实践中产生了“民为邦本，本固邦宁”、“民为贵、社稷次之、君为轻”等民本思想。王朝治理的初期，往往能够采取一些措施，与民休息、轻徭薄赋、保障农时、发展生产，使王朝逐渐兴盛起来，但承平日久后，就慢慢懈怠了，而且自以为是，骄傲自大，开始对百姓横征暴敛，忘记了水可载舟、亦可覆舟的教训。最后天怒人怨以致改朝换代。20多年前，苏联共产党丢失政权，一个拥有2000万党员的执政党，如大厦一样轰然坍塌。20多年后的今天，中东、北非地区一些国家出现了政权易手或政治危机，其本质上都是人心向背问题。

王树增在《解放战争》一书中写道，1946年3月，美国将军马歇尔在延安看到党的干部吃小米和青菜，冬天减为一日两餐，聚在小油灯的暗淡灯光下工作。毛泽东破例新缝制的中山装“好似从一大堆衣服里捡来的”。他听到的最多的一个词是“人民”。[9](P84－85)90余年来，我们党之所以能够从小到大、从弱到强，完成和推进新民主主义革命、社会主义革命和改革开放新的伟大革命“三件大事”，根本的原因就在于紧紧依靠人民，没有人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。

历史和现实一再向我们昭示，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。我们党能否跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，实现国家的长治久安，就看是否能始终保持与人民群众的血肉联系。江泽民曾经指出：“一个政权也好,一个政党也好,其前途和命运最终取决于人心向背,不能赢得最广大群众的支持,就必然垮台。 ”[10](P72)政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。

同时，我们还应该看到，中共的执政地位不是与生俱来的，也不是万古不变的。过去群众选择了党，并不表明以后乃至永远都会选择党，党要不断赢得人民群众的支持和拥护，办法只有一个，就是要始终坚持党的群众路线。始终做到，在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢。

(三)践行群众路线是反腐倡廉、提高执政能力的需要

列宁曾经尖锐地指出，对于布尔什维克党来说，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”[11](P371)。 在战争年代，处于弱势的中国共产党，必须实行群众路线，因为这是生存与发展的需要，只有与老百姓保持鱼水关系，党才能在极端艰难困苦的条件下推进革命事业，正因为此，造就了党最大的政治优势即密切联系群众。但是执政后，情况完全不一样了。党和政府掌握着全社会绝大部分的资源，位高权重，因此脱离群众的危险性大大增加，一些党员和干部容易站在群众之上发号施令，一切依靠命令行事，从而脱离群众；一些干部利用手中权力谋取个人私利，出现腐败现象，败坏了党群关系。当前，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题：改革开放进入关键时期，一些重点领域、重要行业的违法违纪案件仍然呈现易发多发态势，权力寻租、带病提拔等腐败现象层出不穷。同时，在新旧体制的转换过程中，一些领域的体制机制还在健全和完善中，客观上存在腐败现象滋生的空隙和漏洞，这些问题使反腐倡廉建设面临更加严峻的形势。党的十八大报告明确指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；如果反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这深刻阐述了新形势下坚定不移反腐倡廉的极端重要性。

当前我国的腐败现象破坏社会主义市场经济的正常运行，严重损害党和政府的形象与公信力，败坏社会风气和道德，动摇理想信念，滋长腐朽落后的思想，侵害人民权益，引发社会矛盾。腐败行为的最大害处就是违背全心全意为人民服务的宗旨，败坏党风，使人民群众对党离心离德，破坏党的执政基础，增加了党脱离群众的危险。因此，加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是要加强党风廉政建设和反腐斗争，真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。

(四)重视群众路线是改善党群关系、化解社会矛盾的需要

当前，我国正处于经济社会转型的特殊时期，社会矛盾多发易发已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整，利益主体和价值取向多样化日益凸现，由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性。一是劳资矛盾。随着中国经济的发展和城市化进程的加快，劳动者人数不断增多，劳资关系的覆盖面越来越大。而我们的政策法规对劳动者权利的保护明显不足，工人劳动时间长、劳动强度大、工资低、保障不全的情况比较普遍，而劳动者的维权意识又在不断增强，矛盾自然会越来越显现。二是干群矛盾。近些年来，干群关系受到了较大的损害，干群矛盾加大。表现在权力缺乏制约和监督，部分官员利用手中的权力，维护本部门、本系统小集团的利益，损害老百姓利益；部分官员利用手中的权力行贿受贿、买官卖官，侵吞国家财产；一些官员作风不正、言行不一，不关心群众疾苦，听不见群众呼声，不为老百姓办实事，失去了群众的信任。三是贫富矛盾。近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局的失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”。在许多人尚未解决温饱的情况下，一些富人摆阔炫富，奢侈浪费，令人侧目。四是阶层矛盾。经过30多年的改革开放，我国已经形成了许多不同的社会阶层，如社会管理者、私营企业主、专业技术人员、产业工人等等。各阶层的社会地位、生活状况和利益诉求有明显的不同，由此产生的社会矛盾也是客观存在的。低层次的社会成员向上流动难度加大，社会鸿沟正在扩大。

毋庸讳言，近年来党的群众路线有所弱化，在一些地方干群关系到了非常紧张的地步，这从日益增多的上访人数和群体事件就可以看出来。这种情况严重影响到人民群众对党的认同，影响到党的事业的开展。因此，重提群众路线，树立以人为本的理念，通过密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，优化资源配置结构和利益分配机制，缩小贫富差距，让发展的成果转化为人民群众的普遍福利，由人民共享，进而最大限度地调动人民群众投身经济社会发展的积极性和创造性，显得十分迫切。只有这样，才能保障人民群众的合法利益，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，重塑党群、干群关系。依靠人民推动改革开放和经济社会的不断向前发展，我们的事业才能永远立于不败之地。

三

抓住机遇，深化改革，全面建成小康社会，实现民族复兴，党的十八大展示了“两个一百年”的“中国梦”。这一梦想的实现，需要广大人民的共同努力和不懈奋斗。在这一历史背景下，继承和发扬党的群众路线优良传统和作风，以群众路线的视点去布局谋篇，树立发展为了人民、发展依靠人民的理念，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，无疑具有重要的现实意义。

(一)只有坚持党的群众路线，才能把握执政为民的正确方向

中国共产党的群众观点，就是一切为了群众，一切依靠群众，这是群众路线的核心内容。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作的目的都是为了造福人民。这是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，走共同富裕道路，发展成果由人民共享。在具体工作实践中，要把解决群众关心的热点和难点问题作为我们群众工作的重点。认真体察群众愿望，关心群众疾苦，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，要了解群众的所思所想，切实做到亲民、爱民、为民。从人民群众热切盼望的具体事情做起，尽心尽力帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。要针对不同时期群众反映最普遍、最强烈的问题，集中力量、千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。

只有始终把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和归宿，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，为构建和谐的党群关系打下坚实的基础，才能使“中国梦”真正成为人民的梦。

(二)只有坚持党的群众路线，才能提高干部的务实能力

习近平总书记告诫我们：空谈误国，实干兴邦。我国正处于改革攻坚阶段和现代化建设关键时期，社会经济成分、经济利益的多样化，人民生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，使得各种利益矛盾错综复杂，而且这些问题日积月累，解决起来难度相当大。绕过去不行，靠空谈无用。因此，必须提高党的执政能力和决策水平。要做到这一点，只有遵循群众路线，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，问政于民，问计于民，洞察民情民意，把握民忧民想，在广泛征询群众意见的基础上，有效整合人民内部各种利益主体的不同利益，形成共同理想基础上的共同利益追求，构建科学合理的利益诉求机制和利益调节机制，建立健全利益保障机制，从而最大限度地化解或缓解不同阶层间的利益冲突与矛盾，切实有效地维护社会稳定与和谐。只有坚持党的群众路线，密切党同人民群众的联系，才能获得群众对党的领导的认可和支持，巩固党的执政基础，维护党的执政地位。

要积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，切实提高有效开展群众工作的本领。要认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的做群众工作的新途径、新方法、新机制，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众。要帮助广大群众正确认识改革中暂时出现的困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德。人民群众具有丰富的实践经验和聪明才智，坚持群众路线的工作方法，拜人民群众为师，虚心向人民群众学习，不断从人民群众的实践中总结新鲜经验，是提高执政能力和领导水平的有效途径。

(三)只有坚持群众路线，才能形成清廉的党风政风

人民群众是党风廉政建设和反腐斗争的重要力量。一方面，腐败行为损害社会大多数人的利益，与人民群众的根本利益相违背，依靠人民群众的积极参与和支持，能有效遏制腐败行为的发生，促使廉政建设取得更大成效。另一方面，坚持群众路线，有利于完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主管理、民主决策、民主监督中发挥积极作用，依法保障群众的知情权和监督权，拓宽群众的监督渠道，强化群众的监督力度，可以规范政府权力的行使，减少或防止权力行使者滥用权力并侵害权力所有者的现象发生。

坚持群众路线还有利于加强党的作风建设。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。当前党的作风方面存在的一些突出问题，如官僚主义、形式主义、腐败行为、奢侈浪费等，归根到底都是脱离群众的结果。因此，消除官僚主义和形式主义等不良作风，实现党员干部作风转变，必须坚持群众路线。只要党员干部心系群众，体察民情，晓知民意，解民之忧，做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能在联系实际、为民解忧的实践中转变作风，重塑形象。

再提群众路线，并在全党广泛开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，既是对新形势下重大机遇与巨大挑战的积极回应，使我们党能从战略高度把控全局，并对未来发展进行科学谋划；也是新时期加强党的建设的重要举措。它对于保持党同人民群众的血肉联系，使党始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性，对于焕发党的生机和活力，使党的事业兴旺发达，确保党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。

[1]周恩来选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980.

[2]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]江泽民文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[4]胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.[EB／OL].http:／／theory.people.com.cn／GB／15053598.html，2011－07－01.

[5]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.

[6]习近平在常委见面会上的讲话.[EB／OL].http:／／news.sina.com.cn／c／2012－11－15／121925587 435.shtml.

[7]赵可金.正确理解重要战略机遇期.[EB／OL].http:／／www.qstheory.cn／zywz／201301／t20130108＿204 142.htm.

[8]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]王树增.解放战争（下卷）[M].北京：人民文学出版社，2009.

[10]江泽民.论“三个代表”[M].北京：中央文献出版社，2001.

[11]列宁全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

【责任编辑：赵 伟】

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1004－518X（2013）09－0170－05