石油企业绩效评价指标体系研究——低碳经济背景下

○ 秦毅军

（中国石油塔里木油田公司石化分公司 新疆 库尔勒 841000）

管理大师彼得·德鲁克曾经指出：“如果你不能评价，你就无法管理。”科学、全面的企业绩效评价体系无论对指导企业寻找差距、挖掘潜力、提高经营管理水平，还是引导投资者进行理性投资都具有重要的理论与现实意义。我国现行的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》作为一种指导性文件，在指标选择等方面明显缺乏对行业特征的考虑。另外，随着低碳经济发展理念的深入人心，高碳排量的石油企业应主动顺应这一发展趋势，充分考虑低碳因素的影响，对现有绩效评价指标体系进行调整和改善，以适应新环境的要求，更好地为国民经济创造价值。

一、国有企业综合绩效评价体系评介

我国现行的国有企业绩效评价体系是以2006年国资委出台的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及与之配套的《中央企业综合绩效评价实施细则》为基础的。

这一套企业绩效评价指标体系采取多因素分析和多层次评价指标递进修正的方法进行设计。指标体系由评价指标和评议指标构成。其中，评价指标从盈利能力、资产质量、债务风险及经营增长四方面选取了8个基本指标，并通过设置修正指标对基本指标评价进行调整。评议指标则概括反映了企业经营管理、制度建设、社会贡献等方面的非计量因素。

客观地说，这一评价体系摆脱了单纯依赖财务指标的评价模式，综合考虑了财务指标和非财务指标，较为全面地反映了企业财务状况、经营成果。但显而易见的是，这一绩效评价体系的设计缺乏针对性，没有考虑行业特点、企业规模等重要因素。因此，它只能作为国有企业绩效评价的指导性文件，而各行业企业在进行具体的绩效评价时应进一步充分考虑行业特征。

二、结合行业特点的石油企业绩效评价指标体系

1、石油行业特点对企业绩效评价指标的选取要求

石油行业有着显著的行业特点，这些特点是科学评价石油企业绩效的关键影响因素。因此，在选择石油企业绩效评价指标时必须要考虑行业特点。

（1）石油行业是一个高风险的行业。这一方面是说，石油行业的经营绩效除了由其自身表现决定外，还会受外部因素如经济形势变化的影响。因此，在评价企业的经营绩效时，应注意设置风险控制、预算管理等方面的修正指标，以充分反映外部环境变化对企业经营绩效的影响。另一方面，石油行业在生产经营尤其是上游勘探开发过程中，会发生大量的沉没成本。因此，在考察企业的盈利能力时，需要我们关注与之相关的成本水平，应考虑设置成本费用利润率等修正指标。

（2）石油行业的生产经营规模要求高，是资本密集型行业。受生产成本、经营绩效显著影响的石油行业是规模经济效益十分突出的行业。石油勘探开采的高投入、高风险，都要求企业必须具有庞大的生产经营规模。因此在选择评价指标时，应设置相应的指标以评价企业的规模业绩。

（3）石油行业是技术密集型行业。技术是影响石油企业成本、经营绩效的重要因素。石油勘探、开采、集输等业务的复杂性，使石油行业对科学技术及相应的装备、工具、手段等的依赖性很强。因此，在选择评价指标时，应充分考虑技术与创新能力方面的指标，包括研发投入力度、研发投入效果等。

（4）石油行业的社会影响显著。石油行业作为国民经济的支柱产业，其经营绩效不仅体现在经济效益方面，而且体现在社会效益方面。因此，在选择评价指标时，应选择反映社会贡献的指标。并且，石油行业如果一旦发生安全事故，则人员和财产都会遭受到巨大的损失。因此，安全生产、员工健康等指标应被纳入石油企业绩效评价指标体系。

2、石油企业绩效评价指标体系构建

在国资委颁布的绩效评价体系的基础上，根据石油行业的特点，笔者构建了石油企业绩效评价体系。

在评价指标中添加“企业规模实力”项，基础指标设置为探矿权面积、储量。修正指标可以选择探矿权面积增长率、探明储量、可采储量等。在评议指标中添加“安全生产”项，具体涵盖企业在事故发生率、事故损失等方面的绩效。在评议指标中添加“创新能力”项，用于反映企业在科技投入、技术创新等方面的绩效。

三、低碳经济下石油企业绩效评价指标体系整合

1、低碳经济给石油企业带来的机遇和挑战

低碳意味着对石油企业传统业务的颠覆，要求石油企业由高碳行业向低碳行业转型，这对于石油企业是一种机遇，同时又是一种挑战。

在发展低碳经济大趋势下，国内石油企业要结合自身实际实施“特色项目”，从多方面抓住发展低碳经济的契机：加大天然气以及非常规油气资源的开发，发展油砂、油页岩、页岩气等新型替代能源；加强清洁能源和可再生能源的技术开发力度，生产高清洁的油气产品；进一步节能减排，降低能源消耗；研究碳捕获和封存及利用技术，充分发挥石油企业的地质研究技术优势，加强碳封存和碳利用技术的开发，增进节能减排，促进低碳经济发展。

表1 低碳经济背景下石油企业绩效评价指标体系表

在石油企业绩效评价指标体系中进行相关指标设计，势必会更快地引导石油企业顺应这一发展趋势，在确保经济效益稳定的同时实现向低碳经济的转型。而石油企业低碳绩效评价体系的建立不仅对企业自身发展意义重大，对推动整个低碳经济发展也极具意义。

2、构建低碳经济下石油企业绩效评价指标

时代发展不断对企业绩效评价提出新的要求。在低碳经济背景下，石油企业的绩效评价体系也需要不断改进，以体现低碳经济时代对石油企业发展战略和业绩考评的新要求。

在环境保护方面，主要是控制有害物质的排放，以及再利用性，就如废水中石油类排放量，废水中COD排放量以及废水中二氧化硫的排放量。同样，企业的节能减排也非常重要，节能节水都是低碳的小举动，但却发挥着很大的作用。讲求以人为本的员工发展，对于偌大的企业而言，员工的发展就是企业的发展。注重员工权益、员工的培训培养，为员工提供成长道路，关心其健康发展也是低碳经济的重要方面。企业的社会公益是企业的社会价值，不仅使员工发展，也推动整个社会经济的发展，国有石油企业更是应有典型的公众形象和国际象征性，比如，扶贫助困、捐资助学、赈灾捐赠，以及促进当地经济的发展，都是其良好的社会贡献。

基于上述分析，笔者构建了低碳经济背景下石油企业绩效评价指标体系，如表1所示。

四、结语

在低碳经济的要求下，含有低碳效益的绩效评价指标体系的全面建立，有助于在行业内形成对企业节能减排、生态绩效、以人为本评价的统一标准，促进企业不断提高低碳绩效水平，引导企业更加重视低碳绩效管理，推动我国低碳经济的发展。

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