基层公共图书馆免费开放工作的实践与思考——以和田地区图书馆为例

储 鑫

（和田地区图书馆，新疆 和田 848000）

1 引言

作为国家实施文化惠民工程、满足人民群众精神文化生活、推动社会主义精神文明建设的重要窗口，公共图书馆实施免费开放既是推动现代文化大繁荣大发展的必然选择，也有利于满足人民精神文化需求日益增长的内在要求。2011年1月26日，国家文化部、财政部联合发布了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》[1]（以下简称《意见》），明确规定在2011年年底前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。这一政策的出台，是贯彻落实温家宝总理《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”要求的具体实践，是政府公共服务职能归位和实现公共文化设施“公益本位”的集中体现，对满足民需、启迪民智、集中民策、凝聚民力具有十分重要的意义。

对于和田这样一个少数民族高度聚居、经济社会发展相对滞后、人民群众受教育水平偏低的地区而言，实施公共图书馆免费开放，对提高公民素质、深化宗教氛围、凝聚发展共识、促进社会和谐具有重要的现实意义，必将为推动现代文化大发展大繁荣、不断深化现代文化引领作用、促进跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会打下良好基础。

2 和田地区图书馆免费开放取得的成效

2.1 和田地区图书馆概况

和田地区图书馆成立于1980年，1981年正式开馆，现有职工13人，总建筑面积3900平方米，总藏书近14万册，年征订报刊杂志510种，设有阅览座位120个。馆内设有图书借阅览室（汉文、维文）、报刊借览室（汉文、维文）、少儿图书阅览室（汉文、维文）、电子阅览室、电子文献借阅室、多媒体阅览室、特藏文献阅览室、政府信息查阅室等服务窗口和多个图书流通站（点）。该馆全部实行计算机自动化管理，开通了网站，可提供数字化、网络化电子信息资源服务。

2.2 和田地区图书馆免费开放的社会效果

和田地区高度重视公共图书馆免费开放工作，严格按照自治区部署和要求，结合贯彻落实《意见》精神，将公共图书馆免费开放作为重要民生工程，纳入“民生建设年”活动重点内容，强化财政保障能力，加强体制机制建设，积极开发文化资源，不断拓宽服务领域，于2011年6月1日起全面免费开放。免费开放后，直接惠及和田市、和田县及地直各单位近40万干部群众，同时带动了区域其他县市的公共图书馆免费开放，为提高全民文化素质、加强公民思想道德建设，促进跨越式发展和长治久安产生了积极的作用。受到了广大读者的一致欢迎，得到了上级部门的肯定与支持。

2.2.1 基本要求得到落实

按照《意见》的要求，和田地区图书馆认真落实免费开放基本内容，全馆公共空间设施场地免费开放，与职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供，包括期刊阅览室（汉维文）、图书借阅室（汉维文）、电子阅览室、过刊书库实行全面免费开放。免费提供文献资源借阅、信息检索、咨询、展览、基层辅导和流动服务，及时政法制科普教育、公共文化资源配送、流动服务和青少年校外活动等公共服务项目。全面取消办证、验证、上网及存包等辅助服务项目的收费，实行借阅服务一卡通管理，开展了电话办理借阅服务，保证每周60小时以上的开馆时间，进一步提升了图书馆的服务水平和服务质量。

2.2.2 人员队伍、馆藏建设等明显改善

在实施图书馆免费开放过程中，和田地区在财力十分困难的情况下，千方百计筹措资金，2012年拨付16万元图书购置经费，缓解了馆藏图书少、服务不敷所需的矛盾。地区人事与劳动保障局还专门从公益性岗位中为地区图书馆调剂了15名工作人员，解决了该馆人员紧张的突出问题。

该馆先后安装启用了图书馆集成管理系统，添置了阅览设备，电子阅览室框架初步形成，有效增加了图书馆的利用率。2012年新增图书12739册，使馆藏量已增加到目前的近14万册，报刊杂志征订数量由2009年的278种增加到现在的510种。同时，积极探索公共文化多元化投入机制，通过大力宣传文化资源共享理念，评定图书馆“荣誉馆员”等回馈方式，引导机关单位、民间组织和社会各界关注、关心、支持公共图书馆建设，大力开展“一人奉献、大家奉献”图书捐赠、献爱心活动，多渠道增加馆藏量，为改善图书馆条件开辟了新的途径。

这一系列努力带来的效果是很明显的。据统计，该图书馆读者流通量由2009年的不到1万人次提升至2012年的4万多人次，服务群众达8万多人次。举办读者活动48场次，参加人次约3.9万人。

2.2.3 服务功能得到拓展

在做好图书借阅等基础工作的基础上，该馆围绕中心、服务大局，充分挖掘和发挥文化阵地作用，推动服务功能实现全方位拓展。坚持每年举办“世界读书日”全民读书活动，努力营造全民读书、终身学习的良好社会氛围，积极推动和谐社会和学习型社会建设；坚持每年开展图书馆服务宣传周活动，提供近千种维汉文图书和报刊杂志供广大市民现场阅读，让各族群众了解图书馆、走进图书馆，亲近阅读、亲近图书；坚持面向学校发展读者群体，积极开展“六一”国际儿童节读书以及图书进校园、童心向党读书征文、经典红色电影展映等活动，为广大师生现场办理图书借阅证，推荐红色经典图书，培养了少年儿童“多读书、读好书、好读书”的良好习惯；坚持定期举办板报展、图片展，弘扬尊重知识、崇尚文明阅读理念，让更多的人了解中国传统文化；坚持面向基层、开展送图书下基层活动，深入乡镇、社区、部队、监狱等各类区域多层次开展图书宣传活动，进一步增强了广大读者对图书馆工作的信任度，拉近了图书馆和读者之间的距离，为更好地服务广大读者打下了坚实基础。

2012年，和田地区图书馆免费向农牧民群众赠送科普图书和报刊杂志500多册，发放科普宣传单1000多份。通过开展一系列丰富多彩的主题活动，提升了图书馆的文化品位，发挥了办馆的社会效益，进一步满足了各族群众的文化需求。

3 公共图书馆免费开放面临的问题

受制于一些主客观因素，诸如和田地区图书馆这样的基层图书馆在免费开放后取得一定社会效益的同时，仍然存在着一些现实而紧迫的问题。

3.1 经费保障问题

公共图书馆免费开放之后，经费问题将是面临的最重要的问题。根据《意见》要求，中央财政重点保障中、西部地区文化设施基本项目经费。其中中西部地区负担比例分别为50%和80%。如果经费落实不到位，免费开放就仅仅只是打开了图书馆的大门，服务质量却跟不上。而且图书馆的投入对于地方政府来说是一个长期的持续过程。图书馆免费开放的效果如同教育一样，是一个润物无声的过程，也许需要10年、20年或者更久才会有成果的显现。一般来说，公众认为图书馆是公益机构，理所当然应该提供免费服务，但所有公共文化服务都意味着投入，如果没有投入，“免费服务”就是一句空话。

以和田地区图书馆为例，要将免费服务的“软件”落实到位，资金缺口仍然很大。同时，当前制约公共图书馆发展的一些观念上和体制机制上的障碍仍然存在。由于文化系统单位较多，相对来说图书馆始终未被置于重要位置，经费下拨主要看领导的重视程度，随意性很大。和田地区属于国家级贫困地区，地方财力十分困难，无力解决地区图书馆图书购置经费。2011年图书馆实现免费开放政策后，虽然地区政府千方百计为该馆解决了16万元购书费，但是仍然无法满足广大读者的需求。其他欠发达地区也大同小异，这充分说明政府经费投入不足已成为制约图书馆事业发展的重要瓶颈。

3.2 人员素质和服务质量问题

公共图书馆免费开放对图书馆工作人员自身素质提出了新的更高的要求。传统的服务观念认为图书馆是一个借书场所，抑或认为图书馆是个“藏书馆”，不以阅读人数和阅读量为办馆标准，而是以“藏书量”为标准，不去思考怎么把读者引进来、把精神文化传播出去。免费开放后，虽拆除了公众进入图书馆的门槛，但并不意味着简单的开门迎客。如果只是满足于免费开放，而对使用者真实的文化需求很少顾及，将严重背离免费开放的初衷。在知识经济社会中，知识服务的类型更加个性化、多样化，读者对图书馆的需求已从单一的阅读需求转向多样化。图书馆员原有的专业知识、服务技能已经不适应现代图书馆发展的需要。当前，很多地方的基层公共图书馆都不同程度缺乏高层次、高技术人才和懂专业、善管理的复合型人才，这将严重影响到读者服务质量的提高。

3.3 文献信息资源保有量与公众需求的矛盾问题

衡量一个公共图书馆的服务质量优劣，以图书为代表的文献信息资源的藏量（即通常所说的馆藏）和更新率、舒适的阅读与借阅环境等都是重要因素。基层公共图书馆免费开放后应有足够的人气，否则无法体现其恒久的“魅力”，这就要求图书馆要具有一定的文化厚度，最起码要做到让读者有书可读，有新书可读[2]。在公共图书馆运行过程中没有经费，便无法补充资源；没有资源，就形不成服务能力；没有服务能力，就吸引不来读者；没有读者，图书馆要想在社会发展和文明进步中发挥作用就是空谈。经调查，社会大众并不是不喜欢读书，不爱去图书馆借阅，而是图书馆不论是藏书数量还是质量方面都满足不了大众的阅读需求。这就需要充分利用、整合现有的资源，如文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划和农家书屋等，形成合力。此外，还要把计算机、网络等现代化技术手段与传统业务更好地结合起来，尤其要善于利用互联网上数量巨大的资源，积极“发现资源”“挖掘资源”“共享资源”。

4 公共图书馆免费开放工作的建议

4.1 建立健全免费开放的保障机制

公共图书馆是一种典型的社会公共产品，它的设置和运行成本需要全体社会成员分担，实现方式就是由社会的管理者也就是各级政府给予全额保障。在当前公共图书馆免费开放起步阶段，各项体系还不是很健全的情况下，要注重建立健全服务体系的经费保障机制，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，将图书馆等公共文化服务体系建设纳入经济、社会发展的总体规划，纳入财政预算予以重点支持，以公共财政投资为主渠道，建立文化建设专项基金，纳入财政预算管理，形成文化投入稳定增长机制。同时，要完善政策保障，研究制订一系列的优惠政策措施，尤其是像和田这样的欠发达地区，要进一步营造有利于图书馆公共文化服务体系建设的政策环境。再者，要注重通过法律法规和政策来鼓励全社会对图书馆进行赞助和支持，拓宽渠道，引导社会资金以捐赠、赞助等多种方式投入图书馆事业，逐渐形成的政府为主导、社会各方面力量共同参与的现代公共文化服务的良性循环，以便更好地履行服务人民群众公共文化需求的职责。

4.2 积极探索创新服务机制

若使图书馆服务有可持续发展的能力，就要探索创新服务的良性机制。开展公共图书馆免费开放服务后，读者人数倍增，图书馆服务工作量和资源压力随之增大。运行成本增加仅仅是一方面，更重要的是对图书馆服务能力和管理水平提出了严峻的挑战。一是图书馆要立足本职工作，以“以人为本、读者至上、服务第一”为宗旨，以人文关怀为准则，从读者的信息需求出发，全面优化服务水平，改善服务质量，拓展服务领域，塑造图书馆新形象，努力提高办馆效益，最终使“资金投入到图书馆很值得”成为社会的共识，唤起社会各界对图书馆的理解与支持。二是各级党委、政府要树立“以人为本”理念，履行公共文化服务的主体责任，从“小文化”向“大文化”、从被动服务向主动服务转变，形成工作合力。三是要对图书馆的资源与服务进行有效的监督和约束，保证有限的公共资源能够发挥最大效益，使公众能够获得尽可能多的文化服务，使群众的文化权利得到基本保障。图书馆要主动接受社会监督，不得在公共服务项目上“创收”，把“改善服务”作为全部工作内容和立足点。四是主动适应新形势新要求，敢于先行先试。

4.3 积极营造全社会参与的浓烈氛围

当前，人们信息获取渠道是多元化态势，图书馆服务的有效性和针对性不强，读者到图书馆看书的意识淡薄，读者数量严重不足已成为公共图书馆必须面对的一个具有普遍性的问题，制约着图书馆事业的发展。因此，如何让公众认识图书馆、走进图书馆、充分利用图书馆，着力培养全民阅读习惯，就成为公共图书馆服务中的一个最重要、最基本的命题。

第一，结合免费开放政策，大力宣传阅读的重要性，吸引市民涌入到阅读大潮中来，要让全社会都知道无形的精神文化的影响远比物质财富要强烈。免费开放图书馆可以使社会公民平等地获取知识、改变自己的人生，并能感恩社会、回报社会。

第二，加强馆内各项规章制度和管理制度的建设与宣传。如果图书馆的各项制度不全或制定出来而不注重宣传，读者不知情，就形同虚设，成为一纸空文。反之，如果各项规章制度和管理制度能宣传、落实到位，不仅能避免读者与图书馆之间所产生的诸多误会和摩擦，还便于图书馆更加规范有序地开展业务工作。

第三，积极探索公益性文化事业市场化运作的新机制，形成多元互补的公共文化服务体系，不断提高公共图书馆服务能力和水平。

第四，建立健全绩效评估机制。为确保免费开放效果，同时督促各馆加强服务工作，有必要对公共图书馆的服务条件、服务内容和服务效果进行量化考核，并将绩效评估和考核结果公之于众，同时与公共图书馆获得的财政经费投入数量挂钩。比如免费开放经费补助，可以根据服务绩效好坏进行差别化处理，对做得好的图书馆进行倾斜，或者采取以奖代补的方式，避免无钱不干事、给钱也不干事的现象发生。

总之，在免费开放的大环境下，和田地区图书馆所代表的民族地区基层公共图书馆，应立足当地，善谋思变，勇于探索，在建设覆盖本地区的公共文化服务体系方面，努力走出一条理论与实践相结合的道路。

[1]关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见（文财务发〔2011〕5号）[EB/OL].[2013-03-18].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]对基层公共图书馆免费开放的思考 [EB/OL].[2013-05-18].http://blog.sina.com.cn/s/blog_812ed13001014tbd.html.

[3]侯勇.公共图书馆免费开放体系构成与功能推进[J].图书馆学刊，2013（3）：17-18，22.

[4]刘芳.公共图书馆免费开放服务的实践与反思[J].图书与情报，2013（1）：75-78.

[5]王方园.论公共图书馆在免费开放形势下的持续发展[J].图书馆学刊，2012（10）：12-13.