农村图书馆的第三部门供给探析*

王 欢 傅荣贤 （黑龙江大学信息管理学院 黑龙江 哈尔滨 150080）

农村图书馆是农村科学、文化、教育的重要组成部分，是传播科学文化知识的主要阵地，也是农民终身学习的基础设施，其在普及农业知识、发展农村经济、丰富农村文化、提高农民素质等方面发挥着重要的作用。一直以来，我国农村图书馆主要由政府提供和监管，但政府毕竟不是万能的，在供给过程中难以避免失灵。政府失灵是指作为公共事务的主要承担者，政府只能按平等的原则提供一般的公共物品和服务，却不能满足公众个性化、多元化的需求[1]。政府官员作为“经济人”，在可能的情况下他们更愿意供给能体现政绩的公共物品，而农村图书馆却很难产生效益，因而受到领导的忽视。在财政能力有限的情况下，农村图书馆的投入往往少的可怜。这些导致了我国农村图书馆存在着很多的问题，如图书馆总供给量严重不足、馆舍面积和藏书量落后于需求、网络技术落后、人员素质低、服务机制僵化、效率低下等。这些问题仅靠政府的力量很难解决，而第三部门的存在为改善农村图书馆现状提供了可能。

1 第三部门供给农村图书馆的可行性

第三部门，也称非政府组织、非营利组织，是指以个人和商业部门捐赠为基础、不以营利为目的，主要从事部分公共物品供给、独立于政府和商业部门之外运行的一类私人的或公共的组织[2]。保罗·萨缪尔森（Paul Samulson）给出了公共物品的经典定义：“纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳务：每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。”[3]根据萨缪尔森的定义，公共物品具有这样两个属性：非排他性和非竞争性。而公共图书馆就具有公共物品的上述两大属性。公共图书馆不可以阻止任何人享受图书馆资源和服务，因此其具有非排他性；一个人使用图书馆不会影响其他人的使用，因而公共图书馆具有非竞争性。因此，具有公共物品属性的农村图书馆是可以由第三部门来供给的。

另外，市场和政府的失灵也为第三部门供给农村图书馆提供了可能性。众所周知，第三部门与政府、市场共同构成现代社会的三大支柱，其作用是“可以向社会提供众多服务，承担一些政府部门不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务”[4]。一方面，市场主体是以追求利益最大化为最终目标的，而图书馆是公益的、无利可图的，因而市场不会提供这样的公共物品。另一方面，公众对图书馆服务的需求是存在差异的，但政府在提供图书馆服务时往往会倾向于满足大多数处于中间状态的群体的选择偏好，尤其会忽略农民这个特殊群体的需求，从而造成农村图书馆数量和质量的欠缺。然而，第三部门数量众多、范围广泛、覆盖面广、渗透性强，能够在政府不愿或无法顾及的地方提供公共图书馆服务。

第三部门具有非营利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性、开创性、参与性和低成本等特征。这些基本特征形成了它在供给农村图书馆中得天独厚的优势：首先，第三部门的公益取向使它和公众的联系更紧密，更能够与民众建立信任和联系。大多第三部门以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，这决定了其具有长期深入基层、充分了解社会底层信息的优势，可以更准确地知道农村图书馆需要什么、缺少什么，从而提供最恰当的服务和支援。其次，专业优势。第三部门多是针对特定问题、为照顾某一特定群体而发起的，其成员大都具备一定的技术专长和社会管理知识，能处理专业性较强的问题，可以更好地帮助农民处理图书馆建设和运行中存在的问题。再次，社会沟通的优势。第三部门具有中立性和中介性质，既能深入到社会基层的群众中间，又能同政府保持较密切的关系。它还可以作为一条重要的纽带，在其所服务的社会基层群众同企业、学术界、新闻媒介及社会公众之间发挥着沟通作用，使农村图书馆获得更多的关注和帮助。最后，高效率的优势。第三部门在组织体制和运行方式上官僚化程度低，具有很大的弹性和适应性，可以根据快速变动的需求实施有效供给。而且第三部门主要服务于特定人群，全体组织成员自愿工作的光荣感和自豪感能够引发较高的工作效率，这样的工作效率往往高于政府部门。

2 第三部门供给农村图书馆的模式

2.1 第三部门援建图书馆

援建图书馆是由第三部门直接提供一定的财力和物力建设图书馆。它可以是由第三部门独立建设图书馆并对其监管，但这种方式并不多见，因为在我国无论是对于第三部门还是图书馆，管理都较严格。较为成功的案例有爱心传递慈善基金会在国内推广的爱心传递项目“蒲公英乡村图书馆 ”，其一般都建在贫困乡村小学，建成后委托给志愿者定期前往从事管理、支教活动，平时则由当地小学教师进行日常管理[5]。

还有一种方式是与政府合作联合建设图书馆。这种方式建设的图书馆较多一些，因为援建农村图书馆是需要多方力量的活动，特别是需要政府的支持。例如，2006年7月，中国教育发展基金会、教育部基础司作为主办单位与CCTV7的《生活567》栏目共同主办了“图书传递工程”，在湖南湘西州、四川凉山彝族自治州、河西走廊等地共援建了165个爱心图书室[6]；2007年，以闽湘学子为主组成的志愿者团队与政府、村民、企业等合作捐建了“屈原乡村图书馆”，它是目前国内藏书最多且完全由志愿者捐建的乡村图书馆[7]。

除了我国的一些团体机构，很多海外机构也参与到了农村图书馆的建设中。例如，著名的健华图书馆是健华社在中国较贫困农村与当地政府共同捐资建立的乡镇公共图书馆，18年来健华图书馆联盟已在中国大陆地区19个省市自治区（主要是西部省区的老少边穷地区）与当地政府共建健华图书馆92所，服务人口达到200多万[8]。

2.2 第三部门为图书馆捐赠钱物

为图书馆捐赠钱物是一种以钱物援助现有图书馆的方式，可以给图书馆捐赠图书、杂志、电子资源、图书馆设备或者资金，这也是目前第三部门援建图书馆最流行的模式。

因为农村已建成的图书馆较少，因此第三部门多是与当地学校合作资助中小学图书馆建设，并对农民开放，使其延伸到农村图书馆服务。最典型的案例是美国的青树教育基金于2002年成立的“中国青树乡村图书馆服务中心”，其首先资助的是贫困地区的学校图书馆，在建立或加强现有乡村中学图书馆为学校师生的服务的基础上扩展其功能，向附近村民提供免费的图书馆服务[9]。

得益于网络的发展，越来越多有爱心的人依托公益网站发起捐书助教和建立图书室活动，这被称为“赛博”模式。例如，“微笑图书室”以收集城市中的闲置图书帮助贫困山区学校设立图书室为目标，并通过良好的图书室管理保证所募图书的有效利用，2003年5月至2004年4月，“微笑图书室”这一网络平台已帮助8所小学筹集了5 000多册图书[10]。

还有很多第三部门为农村图书馆捐赠钱物的典型案例。例如，2008年4月，海南慈善总会、海南省福利彩票发行中心在海口人大会堂前举行全省农村社区图书捐赠仪式，向400个农村社区捐赠12万册图书和向800个农村社区捐赠800个图书柜[11]；2009年4月，美国华人图书馆员协会捐款20 400美元用于四川灾区图书馆重建[12]。

2.3 志愿者活动

第三部门援建图书馆也需要大量志愿者的参与，主要由其进行图书馆日常管理、图书募集分拣等工作。2005 年启动的“百草园公益图书馆”都由百草园统一管理、统一配置图书和设备、聘请或者派遣志愿者到当地进行管理、规定开馆时间和借阅制度等[13]；2010年上海真爱梦想公益基金会有614人次的志愿者付出了26 879 小时的志愿者公益服务，其中的一项重要义务劳动是为其援建的“梦想书屋”项目进行图书分拣[14]。

3 第三部门对农村图书馆供给不足的原因

3.1 法律政策限制第三部门发展

现行的国家法律、政策对第三部门援建农村图书馆建设活动支持力度不够，甚至还有诸多限制。首先，我国对民间组织实行的是双重管理体制，民间组织一方面要受到其业务行政管理部门的指导，另一方面也要受到登记管理机关的监督，加之政府对第三部门的注册资金要求也很严格，使得很多社会组织成为未注册的“草根组织”。未经注册的第三部门，由于缺乏保护，活动的范围和方式都受到很大限制。

其次，我国税收政策落后于慈善事业。在给图书馆捐赠的单位中，只有通过省级及以上政府批准成立的公益性团体或县级以上国家机关才可享受减免税待遇[15]。但现实是援建农村图书馆的第三部门多数未经注册，个人和企业如果通过它们给图书馆捐赠并不能享受税收减免待遇。而且国家制定的捐赠免税制度通常是针对捐款资金的，第三部门向图书馆捐赠的图书、设备等实物很难获得减免税凭证。

最后，第三部门的监督机制不完善。尤其是在财务管理方面，第三部门在供给农村图书馆过程中有关公共基金的使用情况非常不透明，普通公民和捐赠者本人都无法对基金的使用情况进行有效监督，削弱了对第三部门的信任和捐赠农村图书馆的积极性。

3.2 经费不足且难以保证持续性

在我国，供给农村图书馆的第三部门大多规模较小，他们的经费绝大部分来源于民间社会，主要依靠社会捐献，资金来源容易受经济波动和人们慈善意识的影响，因此大都资金匮乏、物力有限。其开展公益活动所需要的经费开支同其资金能力之间往往存在很大的缺口，无法大规模地进行农村图书馆的建设，即使捐建了一些图书馆，也只是一时或一部分，难以做到长期地捐赠和投入。

3.3 志愿者与专业人员缺乏

第三部门供给农村图书馆的各个环节都离不开志愿者。但我国的第三部门的志愿者相当缺乏，很难满足基本需求。据清华大学非政府组织研究所调查表明，有多达34.4%的第三部门表示没有志愿者，17.5%的第三部门志愿者只在1～4人之间，70%以上的第三部门专职人员在1～10人之间，而志愿者人数不足40的第三部门所占比例达到80%以上[15]。志愿者不足直接影响第三部门供给农村图书馆的质量和效率。

4 第三部门对农村图书馆供给不足的改善建议

4.1 健全相关政策法规

我国现有的政策对第三部门的发展限制得过多，控制得过严。为了使第三部门更快地发展，更好地服务于农村图书馆，政府应该改变其双重管理体制，降低门槛，实行民间组织登记制度；放宽税收优惠政策；建立严格、透明的财务管理制度；完善信息公开制度，向相关主管部门、新闻媒体、公众、捐赠者公布真实、准确的财务信息。

4.2 拓宽资金来源渠道

资金不足是制约第三部门供给农村图书馆的“瓶颈”。要提高第三部门供给农村图书馆的能力，就要拓宽资金来源渠道，获得充足的经费。第三部门是公益性组织，它的资金离不开社会上有爱心的企业和个人的捐献。因此，要让更多人了解农村图书馆的现状及其重要性，以获得他们的支持。第三部门也离不开政府的支持，政府可以在福利事业费中划出专门用于资助非营利机构的资金，也可以加大对第三部门的优惠力度，以增加其经费。

4.3 扩大志愿者队伍

如何吸引更多人，特别是专业人才加入到志愿者队伍中，是第三部门供给农村图书馆过程中遇到的重要问题。这就需要加大宣传力度，让更多的人了解第三部门的价值和意义，从而使其愿意加入到志愿者的队伍中。第三部门可以多走进大学，因为这里有农村图书馆需要的专业人才，并且大学生有更高的热情进行志愿活动。另外，第三部门还可以采取一定的激励方式，满足志愿者的荣誉感和自豪感。

[1]曹新新. 我国非政府组织供给公共物品研究[D].呼和浩特:内蒙古大学公共管理学院,2009:13.

[2]骆剑华. 第三部门供给公共物品的研究:一种新的供给模式[J].华商,2007(15):9.

[3]Samuelson P A.The Pure Theory of Public Expend Iture[J].The Review of Economics and Statistics,1954(4):387- 389.

[4]奥斯本,盖布勒.改革政府:企业精神如何改革着公营部门[M].上海编译组,译.上海:上海译文出版社,1996:22.

[5]已建蒲公英乡村图书馆一览[EB/OL].[2012-07-07]. http://www.passlove.org/project/libraries//libraries.html.

[6]中国教育发展基金会项目[EB/OL].[2012-07-07].http//www.cedf.org.cn/cedf/gywm/200608/20060829/572525.html.

[7]刘优良.新农村文化建设中的公众参与:以“屈原乡村图书馆”捐建活动为例[J].云梦学刊,2008(2): 83-86.

[8]健华图书馆简介[EB/OL].[2012-08-15].http://lib.nit.net.Cn/jianhua/dlib/admin/show.php?dno=7.

[9]青树教育基金会简介[EB/OL].[2012-08-21]. http: //www. tz1ms.cn/show. aspx? id=548&cid=47.

[10]微笑图书室项目[EB/OL]. [2012-08-15]. http: //www. hi-pda. com /forum /archiver/? tid-197705. html.

[11]海南省举行农村社区图书捐赠仪式[EB/OL]. [2012-07-07].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/dfxx/200804/20080400013493.html.

[12]黄 涛. 基于公共经济学理论下的公共图书馆[D].西安:西北大学公共管理学院, 2010:34.

[13]王素芳.农村图书馆建设中非政府组织活动的调查与研究[J].图书馆杂志,2006(10):33-39.

[14]2010年基金会特刊[EB/OL].[2012-08-15]. http//www.adream.org/zxdt/jjhdt/2011/0222/1442221377.html.

[15]邱奉捷,王子舟.NGO援建民间图书馆发展报告(2011年)[J].图书与情报,2011(6):3-9.

[16]邓国胜.非营利组织评估[M].北京:社会科学文献出版社,2001:53-54.