二战以来日本科技政策演变研究

宋平

(合肥工业大学，安徽合肥230009)

二战以来日本科技政策演变研究

宋平

(合肥工业大学，安徽合肥230009)

科技政策是国家科技竞争力的重要组成部分，对科学技术的发展有着深刻影响。科技政策可以反映出每个时期科技发展的水平和状况，并渗入到国家经济、社会及文化等领域中。二战以来日本科技发展速度迅猛，取得了丰硕成果，这与日本科技政策的适时调整有着密切联系。文章主要从其演变历程着手，分成科技起步发展、快速发展、调整发展以及科技创造立国四个时期对二战以来的日本科技政策进行研究。

日本;科技;科技政策;演变

一、科技政策含义

学术界正式开始使用“科技政策”一词要追溯到上世纪六十年代的UNCAST会议，在这次会议上首次提出STP(科学技术政策)后开始被各国所使用。时至今日，已有相当多的国内外学者对“科技政策”一词的含义进行探讨。简单来说科技政策就是指国家在一定历史背景下，基于本国国情，为完成预定的科技任务而制定的一系列与经济、社会发展相适应的方针、准则、制度、战略等等。从内容上来说，科技政策可以分为科学政策和技术政策；从类型上来说,又可以分为研究与发展政策、科技服务以及科技教育政策。

二、二战以来日本科技政策的演变历程

对二战以来日本科技政策演变阶段的划分有众多标准。有学者从日本科技发展的全景角度将科技政策演变阶段分为技术引进、模仿和自主革新时期，也有学者就日本社会经济发展状况将其划分为经济复兴、高速增长、泡沫、低迷时期。本文主要采取将二战以来日本科技政策划分为四阶段——科技恢复期、发展期、转型期和“科技创新”立国时期来分析。

（1）科技起步发展期（二战后至50年代中期)

第二次世界大战结束后，日本作为战败国，受战争影响，国家经济、社会以及科学技术各方面都处于崩溃和混乱状态，但部分遗留性资源如人才、仪器、资料等却为恢复科技发展提供了条件。也是从这一时期开始，日本开始意识到科学技术在未来社会发展中的重要作用，调整和完善科学技术体制成为首要任务。

1948年日本学术会议和科学技术行政协议会(STAC)成立，主要负责制订系列法令和规章制度,设立管理和研究机构。与此同时，日本政府决定通过引进发达国家先进技术来促进本国科技发展，于1949年公布《外汇法》，一年后公布《外国投资法》，两部法律的相继实施，拉开了技术吸收的序幕，初步形成模仿创新模式，但这一时期引进的大部分仅为使用型设备。1951年制定《実験研究用機械設備制度》，鼓励企业进行技术研发。1953年，对于采买新设备的企业，政府允许其在当年即可获得折旧费，补贴大约为设备价格的一半，以此促使企业间竞相更换机器设施。作为日本科技政策的摇篮期，这十年为日后的政策制定和科研能力的发展打下了坚实基础。①

（2）科技快速发展期（50年代后期至60年代末期）

从50年代后期开始,美苏间展开了世界霸主地位的争夺。在此国际背景下，日本深刻理解到必须大力发展本国技术，努力消除与美苏德等国家之间的科学和技术方面的差距，才能满足经济迅速增长的需求。因而，这一时期的科技政策主要为缩小国家间技术差距而制定。

1956年首次提出“技术革新”概念，5月设立科学技术厅，并颁布《日本原子力研究所法》以及《核燃料会社法》②等系列法律。1957年建立了日本科技情报中心,旨在为研发带来全方位最新科技情报。1960年建立了日本科学促进基金,这一组织结合政府和民间团体力量，与6年后成立的“日本研究開発会社”(JRDC)一起支持民间企业自主开发技术。1964年日本加入IMF和OECD组织后,修改了外资法,放宽外国投资限制。为加强对引进技术的消化吸收，1965年日本《經濟白書》提出“投资活动的原始动力是技术革新”，不再单独引进使用型设备，而将重点放在高科技信息技术以及关键设备上。为此，时隔一年科学技术会议就在报告中提出要将科研投入占GDP比重提高到2.5%。1963年日本政府开始建造“築波科学城”的计划，2年后九州“硅谷”纳入建设计划，为原子能、能源、海洋等综合领域的科研开发提供条件。随着国际间科技竞争日益激烈，日本认识到技术与教育需要协调发展，加强专技人才教育是推进科技发展的必要条件。1956年日经联提出必须制定与经济发展相一致的科技人才培养计划,推进理科教育和职业教育发展，推行双轨制高等教育体系。1957年政府首次在《国民経済發展計劃》中涉及到教育政策和规划实施。到70年代初,已有国立技术学校49所,理工科新生入学率为62.3%。企业界也开始开发企业内部的科学教育方法和内容。从50年代后期开始,为降低对外国技术的依赖和使用,日本努力提升本国工业的国际竞争力，到60年代末70年代初期,一些特定领域的技术发展已能够赶上甚至超过发达国家如美、德、英等国技术。

（3）科技调整发展期(70年代初期至80年代末期)

70年代初,日本经济开始出现放缓势头,国际石油危机以及本国技术出口与引进受限使政府将科技政策的重点转移到解决环境污染、能源危机及贸易摩擦等问题上。

这一阶段的主要措施有：

1.实施“阳光计划”和“月光计划”。前者是为开发替代能源技术,后者则是为开发节能技术。2.大力治理污染公害，转变产业结构。1971年日本设立国家环境厅(EA)，1972年制定《自然環境保護法》，随后逐年增加治理环境污染支出。耗费大量能源和资源的重化学工业，在国民产业结构中所占比例有所下降，而知识密集型加工工业比例则不断上升。3.扶持尖端技术产业，推进高科技领域发展。日本政府选择信息产业为阶段战略产业,制定系列相关法律和补助金制度，创造对电子计算机的刚性需求。对高科技领域的几大支柱如生命科学和新材料领域，也都给予较大发展空间，并取得丰硕成果。

进入80年代后，日本已从追赶型工业国发展为资本主义大国。1980年首次在官方文件中明确提出“技术立国”这一概念，此后产业结构转变速度逐渐加快，科技政策倾向于发展创造性技术政策方面。

这一阶段的主要措施有：

1.开始重视基础研究，通过改进基础建设、制度管理方面，提升大学和企业对基础研究的认识和关注度。2.增强研发中的政府作用，完善政府研发政策机构，优化财政补贴措施，加强政府在政策制定中绝对主导地位。3.形成和强化官产学模式。1980年产业结构审议会发表《80年代の通商産業政策》提出了“官产学合作”体制，1982年“第二临调”提出要加强官产学合作，1988年建立“築波研究支援中心”以便于发挥“民间力量”，此后数次审议会也都将“官、产、学合作”作为会议重要课题。

70年代到80年代末这一段時期，日本将科技政策制定重点调整到治理环境与基础研究方面，与此同时，努力促进官产学合作模式的发展，初步形成了一套独具本国特色的科技创新体系。

（4）科技创造立国时期（90年代初期－）

从1990年开始，泡沫经济出现崩溃，日本国内经济发展停滞衰退。而科技进步对日本经济一直有着重要影响力，原始创新的不足，技术水平和研发能力较低，促使日本政府和企业界认识到必须通过科技创新来扭转眼前的困境。因而这一阶段日本科技创新政策的制定都是以“科技创造立国”为中心的，可以说直到进入21世纪，日本才真正转入科技创新阶段。

主要措施有：

1.制定四期科学技术基本计划。1995年，日本科技政策研究所公布第一期科学技术基本计划，首次提出“科技创造立国”理念③。时至今日，已出台四期科学技术基本计划。该计划以5年为周期,1995年出台的为第一期，主要是为了提升日本科技能力，2000年和2006年出台第二期和第三期，[2]徐桢.当前媒体“走转改”存在的问题及对策[J].北方传媒研究，2012，（1）.前者主要实行重点领域发展战略，后者主要重视优秀科技创新人才的培养，创造知识与文化价值④。2012年最新公布的第四期计划着眼于震后救灾、重建（福岛核电站事故所致），处理能源、资源危机和人口老龄化问题等。

（责任编辑：刘忠义）

2.加强政府对科技产业化的宏观调控。加强政府对研发重点领域的引导，加大税收优惠等补贴手段的力度，协调官产学合作，对研发企业加以扶持，增强企业在创新活动中的主体作用。

3.改革科技管理与决策体制。1995年成立综合科学技术会议(CSTP)。2001年，将原有机构进行合并精简成立文部科学省（MEXT）。同年，陆续对科研机构和大学实行独立法人制度，推行“遠山計画”，规范体制化管理，调动科研机构、人员的竞争性意识⑤。

4.开发国内外科技人力资源，构建人才培养新体系。日本政府在二期计划中提出在50年内培养出30个诺贝尔奖获得者。为此，2007年就已推行“世界顶级国际研究基地形成促进计划”，2年后又制定《基礎科学力強化総合戦略》⑥。在利用留学生政策、签证和入境制度及国际合作等手段，不断加大海外科技人才吸引力度的同時，进一步重视本国人才的培养，尤其以年轻科研人员和女性人员为重点，鼓励科研人员拥有独挡一面的科研能力，增强国际性科研竞争力。

三、结语

从日本科技政策的历史演变上可以看出，日本各阶段科技政策是随着国内、国际整体环境改变而调整的，经历了“吸收型”科技发展战略到自主研发科技创新的过程，具有鲜明的本国特色和时代特点，对日本二战以来的经济、社会和科技发展产生了不可磨灭的影响。正因为如此，日本较早地从追赶型国家转入领先型国家，并顺利步入创新型国家之列，走出一条真正符合日本国情和科技发展的创新之路。

注：

①姜柏歧.日本科学技术政策初探.科学学与科学技术管理[J].1997，(4).

②王宏业.经济高速增长时期的日本科技政策.全球科技经济瞭望[J].2003，(5).

③文部科学省.文部科学统计要览.2003.31，86.

④文部技术省.科学技衍政策研究所编.2011.106.

⑤胡建华.科学技术创造立国政策下的日本大学改革.北京大学教育评论[J].2004，(2).

⑥文部科学省.基本科学力强化综合战略[EB/OL].http://www. mext.go.jp/-menu/houclou/21/08/1282822.htm,2009-09-01.

（责任编辑：王跃飞）

G322.9

A

1671-752X（2013）01-0079-02

2012-10-26

宋平(1988-)，女，安徽铜陵人,合肥工业大学马克思主义学院2011级硕士研究生,研究方向:生态哲学与科技发展。