美国城市管理经验借鉴

王守睿

在赴美培训学习期间，对城市管理、公共服务、社会管理等方面进行了主题考察，了解了洛杉矶市市政建设和城市管理现状，和当地管理人员、居民进行了深入交流，学习体会美国大都市的城市建设管理先进经验。笔者认为美国大都市城市管理的成功做法，值得我们借鉴和学习。

一、美国城市管理的主要特点

洛杉矶位于美国西岸海滨，作为美国的第二大城市，既有全世界知名的文化和教育产业，也是美国石油化工、航空航天、电子科技发达的最大基地，可谓产业行业繁多，城市管理难度巨大。但是，洛杉矶城市风光秀丽，环境秩序井然，绿化景观优美，让人们感觉非常舒适，这得益于洛杉矶拥有非常完善的城管法律体系，公众能够自觉地参与到城市环境维护工作中。总结其城市管理经验，主要体现在以下三个特点：

（一）注重依法管理城市

美国首先在国家层面建立了比较完善的各类法律体系，同时，各个州又依据国家法律，结合自身特点，进一步制定了更为详细、更易操作的法律细则。城管法律体系的完善主要表现在：一是在制定时充分考虑实际情况，明确了执法主体、执法流程，并对利益相关者的权利和义务进行了规定。为避免法律不适应现实需要，在制定法律法规之初，政府就通过报纸、网络等形式，公开征求公众意见，并积极采纳合理的建议和意见。二是执法者执法规范。美国设立了非常详尽的执法流程，明确了执法主体的职责和工作流程，并且非常注重对执法者的管理和培训，确保执法人员熟知法律条款，在执法过程中能够严格按照法律规定执行。三是法律法规宣传到位。政府通过电视、报纸、网络等形式，广泛宣传各类法律法规，及时公布和居民息息相关的城市规划、建设方案等信息，引导人们积极参加城市的建设管理。

（二）注重引入市场机制

美国政府的机构简单，公务人员少，政府的权力也相对较小。对于城市建设和管理工作，美国政府更多的是和市场合作，吸引企业和社会团体参与。政府的精力主要用于制定法律法规和政策，调动企业的积极性，并监督、规范和协调企业的行为。政府和市场合作的方式主要有政府出资招标企业管理、政府协调企业出资管理等。

（三）积极吸引公众参与城市管理

美国城市管理最显著的特点是公众参与。主要体现在以下几个方面：一是广泛参与。参与城市管理的相关利益者众多，既包括政府和各类社会团体等机构，也包括社会志愿者、常住人口和流动人口等个人。参与的范围也很广，包括路灯、各种管线、绿化等市政设施的管理，也包括流动摊贩等市容秩序的管理。二是全程参与。民众对于一项城市管理的事务是全程参与，从发现问题到提出解决问题的措施，再到措施的实施及实施后效果的评判，民众都全程参与。参与的关键是对决策实施效果进行评判，总结成功经验，指导日后工作。三是参与方式多。美国常用的公众参与方式是通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体公开征集意见，通过投票的形式进行决策，同时，也将听证会、辩论会等传统方式进行进一步优化，综合运用多种方式引导公众参与城市管理的各项事务。

二、借鉴美国城市管理经验，提升城区建设管理水平

盐田区地处深圳东部海滨，依山傍海，自然环境得天独厚，近年来在城市环境建设管理方面取得了一系列成绩，获得华南首个“国家生态区”称号，2012年度，在全市市容环境考核中连续四个季度综合排名第一，实现“鹏城市容环卫杯”竞赛“九连冠”。2013年年初，盐田又定下了创建“国家生态文明示范区”的目标。如何借鉴洛杉矶在城市建设管理方面的先进经验，进一步提高盐田城区建设和管理水准，建设国际一流的城区环境，笔者浅谈几点建议：

（一）进一步提高对规划重要性的认识，做到规划先行

把城市管理的“关口前移”，在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象，进一步提高规划对建设、管理指导重要性的认识。美国的城市建筑在外观、色彩、高度等方面和谐统一，城市绿化简洁明朗，道路两旁公共绿化和居民庭院内的绿化修剪整齐，生机勃勃，园林景观整洁美观，充分说明美国在城市建设方面是有规划的，而且能够严格按照规划指导城市建设和管理工作。目前，国内城市规划存在随着行政首长变化而变化的现象，往往一任市长一个决策，导致城市建设缺乏连续性，城市风貌难以持续。对比两个国家的做法，要想使一个城市的环境能够按照固定风格持续提升，必须充分重视规划在园林绿化等市政设施建设管理方面的指导作用。另外，城市规划、建设和管理还应该充分尊重社会各个群体的利益，比如城市规划建设方案要公开征集公众意见，并积极采纳合理建议，城市建设要坚持抓好质量管控，确保建设效果便民、利民。通过引导市民参与城市规划等具体事务，激发市民积极参与城市建设管理的热情，推进社会的总体进步和市民文明素质的提升，为“精细化”的城市管理打下环境基础，创造人文氛围。

（二）进一步完善城市管理法律法规，做到有法可依

做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该从国家到地方，通过制定全国统一的法典和适应各省、自治区的地方性法规和规章，加上市一级制定的一般性规范文件，形成一套完整的城管法律法规体系。城市管理必须“有法可依”，保证城市管理工作又快又好地发展。在“有法可依”的前提下，也要随着时代的发展，环境的变化，对现有法律法规进行修订完善，适应新的形势。对于深圳而言，城市管理方面的法律法规应该是比较完善的，从城市道路维护、环卫保洁、绿化管理到市容秩序管理，都有相应的规范文件，用于指导管理者的日常工作。但是，相关法律条款也有与现状不相适应或相互矛盾的情况，需要进一步消除盲区，缓解不同法规之间的抵触和矛盾。

（三）进一步转变城市管理模式，引导公众参与

要把传统的以政府为单一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来。通过建立各主体间的合作、协商、伙伴关系，促进各方利益的协调，实现城市管理的长效化。一是在城市管理理念上，引进美国公众参与的理论与方法，深化与发展“人民城市人民建、建好城市为人民”的思想。二是从较易入手且与市民密切相关的领域入手，例如在规划建设方案的制定过程中广泛引入公众参与，在环境治理上注重发挥公众的参与等。三是政府要创造条件，引入市场机制，委托企业和社会团体负责城市管理日常工作。一方面可以通过政府出资，市场化运作方式，公开招标由专业公司负责城市管理的日常工作，比如城市路灯、道路、绿化维护和道路保洁。另一方面也要积极培育非营利组织或社会中介组织，把一部分政府职能进行转移。比如对专业公司维护质量的考核与评价，可以委托授权给社区、义工组织等机构和团体负责。四是政府要明确城市相关利益者的概念。对于一项城市管理事务而言，相关利益者既包括政府，也包括辖区企业、社会团体和个人。如何让大家全部参与到城市管理中来，政府需要积极培育各类社会团体和组织，让这些团体和组织成为社区自治的有机体，采取听证、旁听议政、征求建议等方式，广开公众参与城市管理的言路，扩展市民参与城市管理的渠道，积极采纳各种合理的建议和意见，通过广集民意，吸纳民智，提升城市管理水平。五是要逐步做到让公众全过程参与城市管理，即城市管理“让人民知、让人民定、让人民管、让人民评”。不仅让各界知晓政府计划实施的城市建设和管理事项，而且让各界参与决策。比如公园建设和改造方案，就可以充分征求居民意见，并落实到改造方案中。还可以定期邀请市民参与城市执法过程，让居民充分感受到执法的难处，从而理解城市管理工作的不易。最后，参与监督和评价。科学决策贵在落实，决策落实贵在监督和实际效果。六是通过立法或有关部门的建章立制，保障市民参与城市管理的基本权利。