社会力量参与公共图书馆服务体系建设研究——以嘉兴市的实践为例

●张赞梅（嘉兴职业技术学院 图书馆，浙江 嘉兴 314036）

1 引言

农村图书馆事业作为农村公共文化服务的重要载体，已得到了党和国家的高度重视。国内也已掀起了构建“普遍均等的公共图书馆服务体系”、“农家书屋工程”、“文化信息资源共享工程”、“公共电子阅览室建设”的热潮。但“政府主导、自上而下”的推动模式，不可避免地存在供给主体单一，保障水平不高，内容范围狭窄，享有对象规模有限等政府供给机制的弊端。嘉兴市在借助社会力量发展基层图书馆事业方面进行了有益的探索，创造了“嘉兴模式”，积累了宝贵的经验。

2 实践

2.1 实践成果

地处长三角经济圈中心的浙江省嘉兴市，近年来社会、经济高速发展，所有县（市）、两区均已进入全国百强县前50强。在“经济溢出”效应的带动下，一方面公民自发改善公共文化服务水平、参助公共文化事业的愿望增强，另一方面随着政府改革的不断深入，政府部门也充分认识到自身在公共管理中存在的不足，必须由“统治”转变为“善治”，应是“掌舵”而非“划浆”。嘉兴市政府本着政府积极作为与社会全面参与相结合的原则，大力发展公共图书馆事业。在以“总分馆制”实现城乡一体化发展的基础上，2009年开始进一步建设村（社区）图书流通站，2011年又启动了“农家书屋”、“公共电子阅览室”工程，并尽可能地将站、屋、室整合，以构建“三位一体”的农村图书信息服务综合体。

通过两年多的努力，全市6个总分馆体系共计建成村（社区）图书流通站214个，[1]农家书屋818个，实现了全市村级图书服务网点全覆盖。海宁市在其所辖的182个行政村中建设了230个村级图书文化阵地，并制定了相关制度，规定了各图书室应具备图书的数量、质量、管理（服务）要求，及年度考核和评优指标。其首创的“村级文化阵地专职管理员制度”，2009年被浙江省文化厅评为“浙江省基层公共文化服务创新奖”一等奖。[2]

2.2 实践经验

2.2.1 政府投入，公办民助

政府搭台，企业及个人出资或出力共同参助的建设模式。具有“皮革之都”、“中国潮乡”美誉的海宁市，坚持“市里补一点、镇里配一点、村里掏一点”和“企业助一点”的公办民助方式，从而拓宽了基层文化建设资金渠道。2004年以来，近8年时间共计吸引社会资金4500余万元；有160多家民营企业通过“民企联村、文化富民”活动与123个行政村结对，资助基层文化事业经费达到600余万元。[2]如：自2005年起，通过“文化共建协议”的方式，卡森集团连续三年与黄湾镇签约，每年以15万元的力度资助该镇村级图书文化设施建设和活动。

2.2.2 企业出资，民办公助

企业从自身发展需要，本着良好的企业公民意识，以直接出资方式建立包括图书室在内的面向企业职工、本地居民的基层图书活动室；本地政府以资金、实物资助及提供技术支撑服务的形式奖励、引导、资助企业办文化的建设方式。平湖市结合近年来本市新居民多、居住集中的特点，为丰富新居民文化生活，通过“企业出钱、政府资助”的方式，以镇（街道）为责任主体，建设“新居民文体活动室（包括图书室在内）”，将文化服务送到新居民身边，使他们与当地居民享受同样的公共文化免费服务和资源。[2]

2.2.3 村企联动，冠名资助

企业以“冠名”的方式资助并积极参与村级文化建设。“中法投资集团”是南湖区凤桥镇庄史村土生土长的优秀民营企业，在村级领导“借力”办文化和企业“反孵”社会的企业公民意识的共识下，“中法投资庄史村图书流通站”应运而生。2010年1月，该流通站以原“职工书屋”为基础，通过“村企联动”四方共建（市总馆、总工会、村、企）的模式，成为嘉兴市图书馆总分馆制建设中规模最大的基层流通点，后又与农家书屋整合资源，实现了职工书屋、基层流通点、农家书屋“三位一体”格局。2009年被评为“国家级书屋”。该流通站以“村企联动、冠名资助”的方式，有效利用了企业的力量，实现了村、企及总馆资源的高度整合、集约化管理与充分共享，实现了合作共赢。自建成以来，日均接待读者200人次以上，成为附近村民及企业读书爱好者的乐园，更是孩子们在寒暑假及节假日期间的文化天堂。[3]

2.2.4 城乡结对，以城带乡

在当今城市快速发展和城乡一体化背景下，海宁市通过“双百结对·共创文明”活动，推进“村级图书馆室、农村文化活动中心”建设，努力缩小城乡差距，实行城市“反哺”农村政策。全市共有407个文明单位和182个行政村开展了结对共建。并依托新建的村级图书文化阵地，开展“百窗百栏”系列宣传活动，组建业余讲师团，深入农村基层，举办各类专题讲座，且对于创建成绩好、群众参与度高的阵地，通过以奖代补形式重点扶持。

2.2.5 个人公益，文化示范

民间图书馆事业在我国具有悠久的历史，而“2011民间图书馆论坛”在北戴河的举行，进一步标志着民间公益力量在中国当代公共图书馆事业中崛起。海宁市斜桥镇庆云村永新组52号的“杨霄松家庭文化图书室”，是嘉兴市个人公益图书馆事业的典范。2004年，镇中心小学杨霄松老师利用自己的稿费和成果奖励，购买了千余册适合农家子弟需要的书籍（现藏书已经达到了3000多册），开启其自办“家庭图书室”的历史。8年多来，他利用休息时间，免费向新老居民及子女开放阅览室，同时结合群众需要，开展“喜迎奥运图片展览”、“农村安全用电讲座”、“老革命为你讲故事”等丰富多彩的主题活动70多场次，参与人数多达6000多人次，受到乡邻及社会各界的广泛赞誉。如今，杨老师家已成为远近闻名的“文化示范户”，其家庭图书室也成为本地农村最有特色、人气最旺的“农家书屋”。

2.2.6 个人捐赠，积沙成塔

嘉兴市图书馆凭借其良好的公共服务形象，得到了社会各界爱心人士的广泛捐助。为鼓励更多的爱心人士关心图书馆事业，嘉兴市图书馆网站主页专门开设了“捐书名录”栏目，把接受的捐赠信息及时向社会公告。并与嘉兴市韩国商会妇委会签订捐助合作协议，共建“中韩阅读空间”。韩国商会妇委会先后向嘉兴市图书馆捐款1.5万元人民币，在秀洲分馆建设专门的“韩文化”空间，为嘉兴市的韩国友人和本地的韩文爱好者提供了更广泛的文献资源。它是嘉兴市图书馆吸引“外援”，实行更高意义的“普遍均等服务”的又一次成功实践。

2.2.7 文化志愿活动

为缓解节假日读者高峰期的工作压力，嘉兴市图书馆大力开展志愿者服务活动，除了嘉兴市文化志愿者服务网络中的图书服务志愿者外，还根据各馆需要，招募或接受大量的学生志愿者，并制定志愿者管理办法，形成了“公共服务公众共管”的良好氛围。海宁市组建农村文化阵地群众监督队伍，鼓励村民参与村级图书馆室、村级文体活动室等阵地管理，逐步实现群众阵地群众管。

2.2.8 文化实践活动

为培养广大农民群众或青少年的良好阅读习惯，提高文化素养，基层图书流通站及农家书屋积极开展形式多样的文化实践活动。例如，秀洲区洪合镇良三村图书流通站与本地中小学合作，开展 “阳光文化”青少年社会实践活动，通过“我是小小管理员”、“你读书、我推荐”等适合青少年参与的活动，让青少年参与图书借阅、图书管理、图书宣传等过程，不仅培养了参与者的文化素养、丰富了青少年的课余生活，也提高了其社会实践能力，得到家长和小朋友的普遍欢迎。以基层图书流通点（或农家书屋）为基地，全市组织开展暑期“万名师生进村落”实践活动，2005年全市共有54000名师生参与了此项活动。

3 启示

3.1 坚持了政府主导下的供给主体多元化

嘉兴市在坚持政府主导的前提下，通过“政府先搭台，社会助一把，群众来唱戏”的服务模式，充分发挥公共部门以外的第二、第三部门力量，通过广泛宣传、组织、发动，吸引各类企业、个人、非政府组织参与公共图书馆服务体系中基础建设、过程管理、服务提供等全过程，并以“四项工程”建设为载体，大力发展公共图书馆事业，努力构建普遍均等文化服务的举措，使群众看到了政府重视、关注民生问题的坚定决心。“鼓励创新”、“公办需民助”、“民办公也助”、“以奖代补”、“以城带乡”、“文化志愿行动”等发展思路，不仅有效调动了社会各界共建基层图书馆事业的积极性，也为有志于基层图书馆事业的各主体提供了参助途径，实现了建设主体、服务供给主体等的多元化。

3.2 提供了灵活多样的参助途径与形式

嘉兴市在吸引社会力量的过程中，不拘泥于传统的捐资、捐物的参助形式，通过“公办民助”、“民办公助”、“以奖代补”、“冠名资助”的方式拓宽了建设资金的供给渠道，丰富了捐助资金的使用内涵；通过“文化志愿者活动”、“文化实践活动”、“文化示范户”等活动，丰富了社会力量参助的形式和内容，充分体现了“有钱出钱、有力出力”、“为民办馆、全民办馆”的科学发展观。

3.3 以城带乡，实现城乡一体化和谐发展

进入21世纪，嘉兴市在全国率先提出了打造“城乡一体化发展战略先行地”的目标，并逐步推进农村基层图书服务网络建设，现已达到7万左右服务人口和半径为15分钟左右设置一所图书馆的目标，[1]并通过“城乡结对”的方式实现了从基础建设、日常管理、文化素养培育等全方位的“以城带乡”，有效地缩小了城乡文化保障水平和城乡文化习惯的差异，构建了和谐的城乡一体化发展文化格局。

3.4 群众广泛参与，保证农村图书馆事业成功

农村图书馆事业的主体应该是农民群众，只有让这一主体积极参与进来，实行自我管理、自我服务，才能实现自我发展和自我创造。无论是“文化志愿者活动”还是“杨霄松家庭文化图书室”、良三村图书流通站青少年“阳光文化”社会实践活动，都牢牢坚持了群众参与、上下互动、里外呼应的服务原则，有效激发了农村文化的活力。2000多名文化志愿者，一个带动一家、一家带动一片；文化示范户杨老师的家庭图书室，以书惠民、以文“汇”友，结合国情、地情、贴近民心的各类文化活动，都送在群众的心坎上，才得到大家的响应和参助；良三村图书流通站的青少年“阳光文化”社会实践活动，不仅吸引了大量的“人气”，还锻炼了青少年的动手应变能力，培养了他们的文化素养和社会责任感，这些正是家长所想、所希望的，才得到了家长和小朋友的大力支持和肯定。

3.5 拓宽了公共文化服务“普遍均等”原则的内涵

中韩共建“阅读空间”的做法，体现出我国东部沿海开放地区公共图书馆服务中关注多元文化交流，并且根据不同的服务对象，确立了多样化、多层次、差异化的服务意识，也拓展了我国公共文化服务体系建设中“普遍、均等”服务理念的内涵，它把公共文化服务的对象由“国民”拓展到了“境内居住的全体居民”，由区域间、城乡间的“普遍均等”进一步拓展为“境内居住的中外籍全体居民”的“普遍均等”，使驻嘉韩籍人员享受到同等的“国民待遇”，应该说这是公共文化服务理念的一次重大提升。

4 结语

引入社会力量的目的，是为了优化公共文化服务的微观主体，解决政府在公共文化服务中的“政府失灵”。引入社会力量，不是要放弃政府在公共文化服务中的责任，而是为了使其更好地承担这种责任，即组织协调各方力量共同发展公共文化事业，从“划浆转变为掌舵”。

［1］林吕建．2010年浙江发展报告（文化卷）［M］．杭州：杭州出版社，2010：223，233.

［2］吴尚民，孙伟平．嘉兴市公共文化服务体系考察报告 ［R］．2011：13，22.

［3］张赞梅．村企联动的庄史村图书流通站及启示［J］．图书馆杂志，2012（4）：42-44，50.