储运工程质量监督差别化管理的应用

吴世东

中国石化石油化工工程质量监督总站管道储运分站，江苏 徐州 221008

0 前言

工程质量监督差别化管理是适应当前工程质量监督工作新形势、提高监督效能的质量监督工作新理念，即将管理工作差别化对待，抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，形成独具特色的管理工作理念。把差别化管理模式引入工程质量监督工作中，是一种积极的尝试，更是石化管道储运工程质量监督工作发展的客观需要。

1 工程质量监督差别化管理的必要性

1.1 质量监督任务繁重

中国石化石油化工工程质量监督总站管道储运分站（以下简称“分站”）是中国石化管道储运工作的质量监督站，自2010年以来监督工程39项，其中包括川气东送管道工程、日照-仪征原油管道及配套工程、册子岛原油商业储备基地工程等10项重点工程和29项中小型工程，总监督管线长度为3 295 km，总监督储罐储量为575×104m3，监督工程投资总额达到336.9亿元。工程建设规模的扩大，要求工程质量监管能力也应随之提升。随着项目工程量的不断增加，工程质量监督任务日益繁重，而质量监管人员相对短缺，如何最大限度发挥人力、物力以实现高质量工程监督管理是亟待解决的问题。

1.2 质量监督工作要求高

经济的快速发展、社会的不断进步对工程质量提出了更高要求。中国石化每年都有大量的固定资产投资项目，工程质量的好坏直接影响到资产的价值，影响到国民经济发展的质量和效益。更重要的是，这些工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系到人民群众最直接的利益。随着工程建设规模逐年扩大，工程项目的内外环境和技术的复杂程度也远远超过了以往。一大批工程建设项目不仅代表了当今国内外技术发展的领先水平，有的项目还成为高品质工程项目管理［1］的典范。

1.3 工程质量问题多

客观而言，我国当前工程质量状况总体受控、稳中有升，重大工程质量事故已经基本得到遏制，工程结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。

1.4 监管体制和运行模式存在问题

目前，对工程质量的实质性管理主要是依靠工程项目施工单位的管理人员。工程质量监督部门和社会服务性监理单位只是进行“点”的管理控制及“面”的抽检，由于监理单位受托于建设单位，故很难做到公正、公平地解决问题。现有模式决定了质量监督部门和社会有偿服务性监理单位不会拥有大量专业人员来满足工程项目的质量监管需求。并且，随着工程项目的不断增多，监管范围不断扩大，监管工作量也越来越大，而监管人员却相对较少，因而，很难实现对工程质量的全面监管，更不可能及时发现和处理工程中存在的质量问题和隐患。这些缺陷的存在导致工程施工单位在缺乏外部约束的条件下，屡屡出现不规范的质量行为，使得工程质量无法得到有效保障。表面上看，工程质量监督机构可以依据有关法律、法规对工程中违规、违章行为进行必要的处罚，但实际上，由于工程质量监督机构不具有执法主体资格，故其权力仅来自于建设行政主管部门的委托，只能以建设行政主管部门的名义行使执法权，故其行为后果还是由建设行政主管部门来负责。建设行政主管部门一般不将罚款等行政处罚权委托给质量监督机构，因此，质量监督机构在发现工程建设单位存在违法、违规行为时，只能以行政处罚建议书的方式提交给建设行政主管部门，待建设行政主管部门核实后，才能进行行政处罚。长时间的处理过程致使工程质量监督机构对工程项目的质量监管效力大打折扣，长此以往，必然导致相关责任主体漠视法律、法规。同时，由于在实施处罚过程中，行政处罚的执法难度较大，执法程序较为繁琐，行政处罚往往最终不了了之。

2 差别化管理的概念

工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已有20多年的发展历程，期间经过不断探索和创新，工程质量监督从核验制转变为备案制，质量监督工作的指导思想发生了变化，监督工作的重点由以实体质量监督为主转向以质量行为监督为重点。新的形势给工程质量监督工作提出了新的要求。由于工程建设参建各方质量行为和质量管理水平参差不齐，工程质量监督差别化管理更适应石化管道储运工程建设发展的要求。这种管理方式主张对被管理方按能力、责任进行分类，分类后进行不同方式管理。通过管理方式的创新，实现对工程质量［2］的有效监管。

所谓差别化管理，就是根据投资主体和工程最终所有者的差异以及工程重要性的不同，按照不同的管理方法和监管力度对工程项目进行分类管理。从宏观角度而言，工程项目差别化管理可分为三类：一类是全面监管，逢项必检；二类是重点监管，随机抽查；三类是自主管理，终检验收。采用这种管理方法，就是让那些能严格执行工程质量标准及具有自我管理能力、自我约束能力的工程施工单位，在其良好业绩和信誉的约束下自我促进、自我发展，步入良性循环的发展轨道。在石化管道储运工程建设监督管理过程中，根据施工企业工程质量保证能力的不同，结合自己所辖范围和管理对象的差异以及工程项目的具体情况，进行差别化管理划分，同时也根据工程建设单位的发展和技术水平的提高情况，不断进行调整，将工程项目和建设单位归入不同管理层次，实施不同强度、不同频率的监督和检查，更好地保障各工程项目的质量。

3 差别化管理在工程监督中的应用

3.1 将工程项目分为监督制与备案制

分站2010～2012年监督的工程基本都是中国石化重点工程或国家重点工程，因固定资产投资较大，工程量较大，故分站对实施监督制。分站接到总站的监督委托书后，组织专业人员成立监督组，对工程施工阶段、投料试车阶段、交工验收阶段的各责任单位主体质量行为和工程实体质量、工程建设交工技术文件进行全面监督。

监督组在工程开工前，根据工程具体情况及时编制监督大纲和计划书，并对参建各方进行监督交底，明确监督的依据、范围、内容、方式、控制点设置方案、公文流转管理、执法权限等内容。监督组根据工程进展情况和工程特点，对监督计划书及时进行更新和补充完善，以满足工程质量监督和现场实际监督工作要求。监督人员在现场实际监督中，主要以“停监点”［3］为主线，加强“巡监点”的检查力度、频率以及对特殊工程、关键工序的质量监督，将监督侧重点向质量预控监督方向发展。通过发现问题、解决问题使各项受监工程质量总体处于受控状态。

一般工程具有投资额较小、工程量小、工期短、工程难度小、项目多等特点，分站采取备案制监督管理，即监督工程的监督申报程序、中交（竣工）验收程序及验收内容的合规性，审查工程竣工资料。

3.2 对参建主体实施“红、黄、绿”三色差别化管理

根据工程参建单位主体质量行为检查情况和工程实体质量监督检查情况，将工程项目和各参建单位分为“红、黄、绿”三色通道，实施差别化管理。将工程项目管理完善，未发生质量、安全事故的参建单位纳入“绿色通道”，对该类企业，以自我约束、自我管理为主，监督部门重点体现服务职能。将工程项目中存在一些质量问题，质量、安全防护措施不到位的参建单位纳入“黄色通道”，对该类企业，在自我约束、自我管理的基础上，监督部门实行监管与服务并施。将工程项目存在违规、违法事项或施工现场发生质量、安全事故的参建单位纳入“红色通道”，对该类企业，监督部门采取控制及约束性措施，强化监管职能，高度防范质量问题及事故发生，除了记入不良行为档案和要求暂停施工外，还将向建设行政主管部门和上级新闻媒体曝光。

“红、黄、绿”三色通道的差别化管理属动态管理，随着工程参建单位主体质量行为和实体质量持续改进而改变，由此建立有效的“诚信激励、失信惩戒”机制。

3.3 在监督过程中进行动态差别化管理

随着工程的进行，原来设置的差别化监督管理的工程主体或者实体可能会发生改变，应根据需要进行调整。例如：对川气东送管道工程40、41、42三标段的施工实行差别化管理，针对不同企业和项目经理的工程质量意识及其他综合情况，动态确定、区分重点监管对象和一般监管对象，以分别实施不同强度的监督管理。40和41标段施工单位是中国石化成建制的大型施工单位，在长输管道施工方面有一定施工经验，并有较强的质量品牌意识和信誉度，可进行覆盖式、以点带面的监督检查。但42标段施工单位是刚列入中国石化施工市场的企业，监督方对其不甚了解，因此监督检查要“横到边、纵到底”，软件上从质保体系到工程资料，硬件上从施工机具到自用量器具均进行监督检查。通过对42标段施工单位的多次检查，全面了解企业后，就可进行差别化管理，及时抓住该单位的检查重点。

4 差别化管理实施效果

近几年大型储罐质量监督工作量大，如CFG桩复合地基［4］等和罐基础就是质量监督重点；为推动我国工业的发展，现储罐板材、焊材大多都已国产化［5］，这同样是质量监督重点。利用差别化管理办法，充分分析分站的实际情况，结合当前储运工程建设项目监督特点，使质量监督工作能够做到实事求是，充分发挥监督效能，保证工程结构合理性及安全性，将工程质量保持在受控范围内。

4.1 提高了工程质量整体水平

在监督工作中采取差别化管理有效措施，监督、建设、监理、施工单位四方共同从三方面落实：一是事先周密预控；二是事中细化监控；三是事后认真检查。监督组注重监督工作的超前性，对关键部位、易发生质量通病的工序，以主动预控为宗旨，以事前、事中控制为主，尽量减少事后处理，特别是对易造成永久性缺陷的环节，需下发工程质量联系单提早进行预控。按照差别化管理理念，具体体现了“开工有报告、施工有方案、技术有交底、图纸有会审、器材有检验、检查有记录、工序有交接、隐蔽有验收、检验有标准、竣工有评定”的监督检查方法，做到了目标明确、监督到位，保证了整个工程施工的高质量有序进行。

4.2 解决主要矛盾

通过差别化管理，抓住了工作重点，解决了主要矛盾，方便了监督对象，起到了“鼓励先进、鞭策后进”的作用。通过实施差别化管理，对施工企业问题较多的，如质量上发生重大质量事故、受到行政处罚、通报批评等有严重质量不良记录的，可增加抽查频率，限制工程评优，质量检查点名，增加项目投标困难。对质量业绩优异、信誉良好的施工企业，质量以自控为主，创优名额倾斜，项目投标优先。对一般企业，则应强化监督检查，加强业务指导，促进质量管理水平提高。

监督工作停监点的设置与检查使监督逐步实现标准化。工程质量的驻点监督使监督人员能够及时掌握工程进度与质量等各方面情况，完善监督资料收集与整理工作。通过例行专项巡检与特定专项检查等，各位监督人员能在短期、高强度工作中对工程进行较全面的检查，查找出工程现存的质量问题，对工程项目现阶段的质量有整体认识和评价，对于改进工程监督管理重点、进行动态差别化管理提供了有利依据。同时，这种大面积检查也给监督人员提供了一个互相学习、交流的平台，有助于提升监督人员的管理水平。

［1］陆惠民，苏振民，王延树.工程项目管理［M］.南京：东南大学出版社，2010.282-326.Lu Huim in，Su Zhenm in，W ang Yanshu.Engineering Project Management［M］.Nanjing：Southeast University Press，2010.282-326．

［2］GB/T 50430-2007，工程建设施工企业质量管理规范［S］.GB/T 50430-2007，Quality Management Code for Project Construction Enterprises［S］．

［3］王要武.工程项目管理百问［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.218-221.W ang Yaowu．Questions of Engineering Project Management［M］.Beijing：China Architecture&Building Press，2010.218-221．

［4］袁光碧.储罐CFG桩复合地基工程质量监督要点分析［J］.天然气与石油，2011，29（1）：67-69.Yuan Guangbi.Analysis of Main Points of Construction Quality Supervision of CFG Pile Composite Foundation of Oil Tank［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（1）：67-69.

［5］张有渝，宋清安，黄 敏，等.大型原油浮顶罐焊接材料国产化应用［J］.天然气与石油，2011，29（5）：63-67.Zhang Youyu ，Song Q ingan，Huang Min，etal．Application of Welding Materials for Large-Scale Crade Oil Floating Roof Tank in Domestic Projects ［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（5）：63-67．