金融“输血”促阿坝振兴

文/ 中国人民银行阿坝州中心支行

近年来，阿坝藏族羌族自治州金融业围绕州委州政府“一体两翼”发展战略、灾后重建和发展振兴、跨越发展和长治久安和建设“一强一地两区”等发展目标， 不断夯实金融服务基础、加强金融改革创新、扩大金融服务规模，有效推动了金融服务在广度上的拓展和深度上的延伸，有力地支持了全州经济发展振兴，实现了经济金融互动协调发展。

主要做法和成效

深入落实金融政策。一是州人民银行积极发挥基层央行作用，加强金融政策“窗口指导”，引导金融机构准确把握各时期货币政策内涵，争取信贷资源，把握信贷投放节奏，优化信贷投向结构，大力支持辖区实体经济发展。近年来，特别突出对灾后重建和发展振兴的金融支持力度。二是切实发挥央行政策工具作用。“5·12”震后至2012年12月末，向信用社发放支农再贷款27.8亿元，其中优惠利率农再贷款16亿元，实施优惠法定存款准备金率，有效地减轻我州农村信用社的历史包袱，增强了其支持经济发展的能力。三是充分发挥金融协调作用。积极履行州金融办职责，协调组织政银企对接会，搭建互动交流平台，促进了银企融资对接。

推动健全金融体系。围绕拓宽全州跨越发展金融资源，我们加大了州外金融机构的引进力度，加快了州内金融机构的改革进展，千方百计为全州跨越发展争取资金来源。一是支持新设金融机构。近来年，泰康人寿和平安保险先后在州内设立分支机构；工商银行阿坝直属支行获准设立；格莱珉小额贷款公司建设工作进一步推进。二是加强州内金融机构改革。农业发展银行业务经营范围得以拓展；农业银行“三农事业部”改革顺利推进；全州农村信用社全面完成以县为单位统一法人改革；邮储银行州分行设立小企业信贷中心。全州金融机构数量不断增加，门类更趋健全，政策性、商业性、合作性金融种类并存，银行、保险、证券、融资担保、小额贷款公司协调发展的格局更趋稳固，为金融服务全州经济社会发展奠定了良好基础。

夯实金融基础服务。积极组织全辖区金融机构强力推进金融基础设施建设：一是支付体系建设加快推进。现代化大小额支付系统建设在全州金融机构得到全面推广运用。截至2012年12月末，全州共发展银行卡助农取款服务点1514个，全面消除支付服务空白乡镇，支付服务空白行政村消除率达66.4%，建立健全农村综合金融服务平台的前期工作加快推进。二是强化了国库经理业务管理。三是加强了货币发行和流通管理。做好现金收支分析与发行基金管理，满足全州经济社会发展对现金的需求。四是通过推进外汇管理和跨境人民币业务，进一步改进了外向型企业金融服务水平。

结合产业优势开展金融服务。全州金融机构按照州委、州政府提出的“一体两翼”经济发展战略，加大对水电、旅游、工业和特色农牧业的综合金融服务力度，通过加大信贷投放力度、拓展非信贷融资渠道、积极引入州外金融资源等手段，推动全州社会融资规模合理增长。截至2012年12月末，全州各项贷款余额165.89亿元，同比增长9.35%；小额贷款公司发放贷款350万元；保险业实现保费收入2.98亿元，累计赔付支出1.33亿元；四家法人融资担保公司在保客户120户，在保余额14.14亿元。

改进民生领域金融服务。金融部门加强与妇联、财税部门沟通协调，不断完善工作推进机制，积极开展妇女小额担保贷款调研，切实推动妇女小额担保贷款发放；督促落实国家民族产业政策；扎实推进农村金融产品和服务方式创新，及时掌握金融支持农牧业产业化发展、羌绣绣娘创业现状及困难，促进绣娘创业增收和农牧特色产业发展；开展扶贫连片专题调研和大学生村官创业富民专题讲座，为推动阿坝州扶贫攻坚、大学生村官创业富民等民生金融服务工作；保险业金融机构积极开展涉农保险业务。

优化金融生态环境。围绕优化全州投融资环境，通过强化信用体系建设、加强贷款管理、强化金融监督管理等措施，为金融有效服务全州经济社会发展创造良好环境。开展金融生态环境示范县建设工作；加强社会信用体系建设；通过合理延长贷款期限、改进还本付息方式等强化激励约束机制，建立协管员制度加强贷款管理、引入担保资金分担风险，进一步加强农房重建贷款等信贷风险突出领域贷后管理；建立开业管理、重大事项报告、综合执法、综合评价和金融消费者权益保护相关的组织领导机制和规章制度，推动金融机构依法合规经营。

支付体系建设加快推进；现代化大小额支付系统建设在全州金融机构得到全面推广运用；截至2012年12月末，全州共发展银行卡助农取款服务点1514个，全面消除支付服务空白乡镇，支付服务空白行政村消除率达66.4%；强化了国库经理业务管理；加强了货币发行和流通管理；通过推进外汇管理和跨境人民币业务，进一步改进了外向型企业金融服务水平。

有益经验和启示

坚持把支持和服务经济发展作为金融工作的出发点和落脚点。全州金融机构坚持立足阿坝、发展阿坝、服务阿坝，结合经济社会发展实际争取上级行政策和资金支持、开展金融业务创新试点。一是州人民银行积极争取上级行增大州内支农再贷款规模、实施差别存款准备金率、兑付专项票据，增强农村信用社支持地方经济发展的能力。二是各金融机构积极争取上级行增加信贷规模和业务转授权，做好贷款项目资金匹配，创新金融产品和服务方式，有力支持全州经济发展。

坚持加强和改善金融协调和管理。州人民银行和州银监分局等部门协同配合，加强和改进对金融业的监督管理，既保障了国家金融政策在州内的有效实施，推动金融业依法合规经营，又有效地防范金融风险，促进全州金融稳健运行。同时，通过组织开展金融生态环境和信用体系建设，进一步改善了金融业运行内外环境，为金融业支持我州加快发展创造了更优条件。通过做好金融协调工作，促进了金融服务与经济发展规划的协调衔接，保障经济建设发展合理资金需求。

坚持发挥政策工具引领作用。州人民银行灵活运用支农再贷款、存款准备金率动态调整和央行专项票据兑付等货币政策工具，引导农村信用社和农业银行“三农事业部”改革，撬动金融机构增加贷款投入，支持县域经济加快发展。改进民贸贴息贷款管理，有效地扶持阿坝特色民族企业发展壮大。通过组织金融机构协调推进“讯通工程”建设，加快消除农牧区支付服务空白，促进了基础金融服务的有效延伸。

坚持金融服务与产业发展相协调。优势产业是地方经济发展的支柱和方向。全州金融机构坚持金融服务与产业优势有机结合，找准金融服务切入点，加大对经济发展的支持力度，又推动金融机构在服务经济发展中实现自身发展壮大。按照 “一体两翼”发展战略，全州金融机构加大对全州水电、旅游、工业和特色农牧业的发展。水电和旅游是银行业信贷投放、企业财产保险和工程险投保和委托理财的主要支持对象，工业和特色农牧业金融服务力度不断加强，有力推动我州优势资源就地转化经济优势，促进全州经济加快结构调整和产业升级。

坚持积极争取优惠政策扶持。金融总量过低，经营环境相对较差，服务能力不足是阿坝州金融支持经济发展面临的主要难题。因此，只有千方百计争取政策和资金支持，才能为阿坝州经济发展争取更多金融资源。近年来，阿坝州金融业先后争取到央行优惠利率支农再贷款、专项票据兑付、差别存款准备金率，营业税和所得税优惠，财政部门县域金融机构涉农贷款增量和农村金融机构定向费用补贴支持，减轻了经营负担，增强了支持经济加快发展的实力。

坚持推动政银企互动交流。通过组织开展多层次、多形式的银企融资对接会，完善银企融资平台，畅通融资渠道，实现银企合作共赢。2010年金融支持灾后重建和牧民定居行动计划暨重点项目推进会，推动签订协议金额8.75亿元。2011年成功搭建成都—阿坝跨区域融资平台。驻成都的8家股份制商业银行受邀与州内企业进行融资商洽，成功签订2.3亿贷款意向协议。在2012年的政银企项目对接会上，促进州内34家企业与金融机构达成融资意向，拟到位资金逾11亿、拟授信总额达38亿、现场签约金额达6.3亿。