巧用动态网络竞价系统国企大宗商品采购首单成功

■ 周凡 郭茂林

（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨 150010）

巧用动态网络竞价系统国企大宗商品采购首单成功

■ 周凡 郭茂林

（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨 150010）

2013年8月8日，哈尔滨市属国有企业大宗商品采购首单——哈尔滨排水集团有限公司采购的21台排水专用车辆在哈尔滨产权交易中心（以下简称“中心”）通过使用“金马甲”竞价采购系统进行竞价并取得圆满成功。本次采购标的底价为463万元，竞价阶梯为0.5万元，最终以404.5万元成交，少支出资金58.5万元，相当于购置3台车辆的资金，降幅达12.63%。竞价结束后，企业负责采购的相关领导当场表示“竞价采购系统报价太好了，与传统的采购方式相比，大量地节省了企业采购资金，这样我们可以多购置几台排水车辆，更好的为本市人民服务了”。

1 项目介绍

根据哈尔滨市国资委的要求，为了规范出资国有及国有控股企业及其全资、控股企业采购行为、促进企业加强采购管理、充分发挥规模采购的优势、降低采购成本，中心在今年开展了为市属国有企业集中采购大宗物资业务，推行阳光采购。

7月初，中心受采购人哈尔滨排水集团有限责任公司的委托，对吸污车、清洗车、工程车和自装卸式垃圾车等排水专用车辆共21台进行采购。该采购项目既是国有企业进入产权交易市场进行大宗物资采购的第一单，也是大宗物资采购通过动态网络报价的第一单。这也是中心继市属国有企业财产保险进场统一采购以来的又一次重大业务突破，产权交易平台由过去单方向的“卖”东西到现在既“卖”又“买”，充分发挥了交易平台的双向作用。

2 具体操作

中心了解到该排水专用车辆采购项目曾经在哈尔滨市政府采购办进行过两次采购，但由于资金预算限制、投标人不足等原因导致失败。因此，中心专门成立了项目小组，根据项目的特点，认真分析了前两次采购失败的原因，进行了调研工作。通过调研发现，该采购项目存在诸多不利因素：一是，排水专用车辆采购标准由原国Ⅲ标准升格为国Ⅳ标准，生产厂商家数较少。尽管排水专用车辆生产厂商较多，但根据哈尔滨市环境保护局颁布的《关于调整哈尔滨市国家机动车排放标准第四阶段限值实施日期的通告》，“从2013年7月1日起，凡不满足国四标准要求的轻型柴油汽车不得销售和注册登记。”该采购项目由于采购期延长，将原采购标准中的国Ⅲ标准升格为国Ⅳ标准，而全国范围内大部分专用车辆生产厂商尚未对该类产品进行升级改造，故增加了采购难度。二是，财政预算资金限制增加了采购难度。该项目资金来源是财政拨款，在采购标准升级的情况下，财政拨款资金为固定预算不能增加。三是，采购标的划分不合理。采购人原将吸污车、清洗车、工程车和自装卸式垃圾车等排水专用车辆共21台打包进行采购，而同时能够生产以上车辆的生产厂家非常少，大部分意向供应商是自行生产部分车辆加部分外购车辆，以满足采购人要求，无形中加大了采购成本，导致采购难度增加。

项目小组根据调研情况，有针对性地提出了相应对策：一是，合理划分采购标的。提出根据专用车辆生产厂家的通常经营范围，将采购标的划分为两个采购标包，第一个标包为吸污车、清洗车、工程车，共13台，采购金额预算为310万元；第二个标包为自装卸式垃圾车8台，采购资金预算为153万元。通过合理划分采购标包，可以使更多的生产厂商能够以自有产品来投标，有利于降低采购价格。

二是，采用金马甲动态网络报价系统。对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物及其他机电产品，政府采购通常采用的经评审的最低价中标法。经评审的最低价中标法是一次报价，供应商只能一次报价，不能多次报价，限制了采购价格大幅度降价的可能性。由于本次采购项目技术要求简单明确，经与采购人协商，最终决定采用动态网络报价系统进行采购。符合要求的入围供应商可以利用动态网络报价系统多次反向报价，这为大幅度降价采购成功提供了技术保障。同时在采购公告中提出“如采购人追加采购数量，在不改变合同其他条款的前提下，在不超过原合同采购金额的10%的额度内，供应商可按本次成交采购价格与采购人签订补充采购协议”，进一步保障了采购人的利益。

三是，增加宣传媒体，扩大宣传途径。针对该项目的特殊性，中心在原有的产权交易网站和报纸公告的基础上，又在“中国采购与招标网”上进行公告宣传，并派专人电话通知潜在供应商，大大增加了项目的信息辐射半径，扩大了项目影响，提高了项目成功率。

3 重要意义

该项目是通过中心的产权交易平台的首次大宗物资竞价采购，虽然采购总金额不算大，却是国有企业大宗物资进场采用动态网络竞价方式采购成功的首单，取得了监管部门、产权中心、采购企业、供应商四家共赢的局面。

一是，为政府加强企业大宗物资采购监管提供了新思路。此次采购项目的圆满成功是中心继为市属国有企业财产保险采购成功后的又一经典案例，为市国资委出资的其他企业进行大宗物资采购奠定了坚实的基础。国有企业阳光采购平台的建立是完善社会主义市场经济体制的重要补充，既是加强国资监管的创新举措，也是反腐倡廉的一项重要手段，有效防止采购中出现的暗箱操作和违规行为，为政府加强企业大宗物资采购的监管提供了保障和支持。

二是，国有大宗物资采购首次进入产权交易市场，拓展了产权交易平台的双向作用。产权交易市场通常是卖资产，而中心大胆创新，逆向操作，先后成功进行了财产保险采购和大宗物资采购，突破了产权交易平台的常规业务范围，充分地发挥了产权交易平台的作用。随着国有企业阳光采购平台的建立，哈尔滨市已经形成了建设工程项目进入建设工程交易中心，财政资金采购项目进入政府采购中心，国有企业大宗物资采购项目进入产权交易中心的新格局。

三是，采购人的利益得到了最大程度的保障。在该项目中，中心处处为采购人着想，精心设计采购方案、合理划分采购标的、扩大宣传渠道、采用动态网络报价方式，保障了本次采购的圆满成功。最终采购标的由463万元，降为404.5万元，特别是第二个标包由最初的报价153万元，直降为96.5万元，少支出资金56.5万元，相当于购置3台车辆的资金，降幅高达36.9%。采购项目竞价激烈，竞价幅度很大，节约了采购资金，保障了采购人的利益，结果超出了包括采购人在内的所有人的想象力，为其他企业进场交易进行大宗物资采购开了一个好头。

四是，公平竞争赢得了供应商的支持。大宗物资采购与其他采购行为类似，无论是招投标式采购亦或竞争性谈判式采购，都很难避免供应商之间私下竞争，因此经常出现暗流涌动，钱权相授的现象。通过产权交易中心在金马甲阳光采购平台进行公开透明竞价，不仅净化了采购市场环境，也获得了参与竞标的各家供应商的赞誉。

（第一作者为哈尔滨产权交易中心党委书记，第二作者为哈尔滨产权交易中心企业保险、大宗物资采购部负责人）