关于如何有序推进我国的新型城镇化建设的探讨

■ 李文增

（天津市经济发展研究所，天津 300202）

关于如何有序推进我国的新型城镇化建设的探讨

■ 李文增

（天津市经济发展研究所，天津 300202）

2013年6月6日，第三届于家堡论坛年会在天津梅江国际会展中心隆重召开。本届论坛年会以“国际化都市与人的城市化”为主题，深入探讨当前国际国内经济形势下，“中国国际化都市未来的发展趋势”。本届论坛年会受到了天津市领导的高度重视。天津市委常委、常务副市长崔津渡莅临并致欢迎辞，由原中国世贸谈判首席代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图先生作为主持人。出席嘉宾在市政规划与政策、中国城镇体系规划等相关领域均有不凡成就。伦敦副市长兼市长办公室主任爱德华.李斯特爵士(Sir Edward Lister)作为主讲嘉宾；原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧，中国城市规划设计研究院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会委员王凯，国家发改委城市和城镇改革发展中心规划委员会副主任袁崇法等专家学者共聚一堂。此次会议为各国政要、业内领袖和专家学者提供了一个高层次沟通规划的交流平台，促进国际社会交流与合作，推动区域经济发展。笔者应邀出席论坛，受到不少启发，进而引发了一些思考。

爱德华·李斯特爵士演讲的最大亮点在于他阐述了城市化发展的某些规律，特别是英国伦敦金融城的建设经验，新伦敦城虽然距离原有的老城区比较远，但仍获得了成功的快速发展，这使纳入国家发展战略，作为中国经济增长第三极的经济中心城市，梦想发展成为国际化大都市的天津，有了新的解惑。诚然，天津的城市建设与上海和深圳等国内中心城市比较一直存在困惑的重大问题，例如作为中国经济增长第一极的经济中心城市深圳，其内部区域是一个经济要素较为集中的集聚城市，中国经济增长第二极的经济中心城市上海，在上个世纪九十年代开发开放浦东时，在浦东陆家嘴建设了金融区，但无论如何，浦东陆家嘴与原有的浦西外滩金融区只相隔一条河（黄浦江），距离相对较近，因此作为经济中心城市本身的金融中心也是相对比较集中的。而作为中国经济增长第三极的经济中心城市天津，伴随着天津滨海新区开发开放的不断推进，在滨海新区开发建设了于家堡金融区，这一区域与原有中心城区的金融服务区距离较远，能否建成在很长时间里是人们议论的话题。而英国伦敦金融城却建设成功了，这给天津也包括国内情况相似的其他中心城市提供了一个重要启示。

当笔者向爱德华·李斯特爵士提此问题：“您演讲中提到新伦敦城距离伦敦老城区比较远，但由于产业的发展带动了人口的集聚和人口的发展，进而推动了城市的发展。我想问的问题就是新的伦敦金融城产业发展，特别是其中著名的金融业的发展来自于哪儿，是来自于老城区的转移，还是来自于伦敦城之外的其他地区或者其他国家的引入？”爱德华·李斯特爵士回答说：“我想主要是有一系列的驱动因素吧。其中一个就是需求的变化，主要是金融服务的需求变化，金融服务现在需要更大的办公区域和办公面积，新城的开发使我们可以有机会能够提供给金融及其服务的公司，更多、更大的办公面积，可以吸引他们来。 ”他虽未直接回答我的问题，但还是客观地讲了老的伦敦金融服务区满足不了实际经济发展的需要了，而通过开发新城区来解决发展的问题。纳入国家发展战略的天津城市化建设就有与伦敦此方面相似的事情，这是天津寻求借鉴国际经验加快建设的重要方面。不过天津也有自身独特的方面，即天津的城市化建设定位是双城双港，作为双城重要组成部分的中心城区之金融服务区建设没有止步，仍在建设新的楼宇，吸引新的金融机构入驻，这实际上表明，作为双城重要组成部分的滨海新区于家堡金融区，难于指望吸引中心城区之原有金融服务区的大量金融机构入驻于家堡，而更多的是通过对外开放吸引外省市乃至国际跨国公司（包括跨国金融机构）进入。而如何深化对外开放？能否通过建设东疆自由贸易港区来促进天津进一步对外开放？能否使东疆自由贸易港区与于家堡金融区的建设实施有机的联系，形成于家堡金融区的较大吸引力，进而吸引大量的涉外经济金融机构入驻，是当前亟待研究和解决的重大课题。

金德钧先生阐述的重要观点是城镇化带有某些规律性的城市经济发展、城市建设规模扩张、城市的社会和文化建设三个发展阶段。无论城镇化的发展处于哪个阶段，强调人的城镇化是最核心的，正如他所讲的一切都是为了人有工作，为了人过得更好。而如何很好地解决人的城镇化，特别是进城务工的农民如何成为城市化的市民，却不是一朝一夕轻易能解决的，特别是能否在城市经济发展的第一个阶段开始就注重社会发展和文化建设，以便使我国的新型城镇化建设，特别是处于起步阶段的中小城镇化建设更加有序，是当前和未来我国城镇化所面临的亟待研究和解决的重要课题。

王凯先生阐述的重要观点是：中国处在城市大发展的时期，主张实施大城市建设发展战略。其重要依据是实施大城市建设发展战略，有利于解决我国的人口过多和扩大就业问题。这虽有一定道理，但值得进一步研究，因为像北京那样的大城市病问题，在国内不少大城市中都有不同程度的表现。而新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。特别是国际上的韩国首都首尔由于严重的大城市病问题而被迫迁都的教训应引起我们的高度重视。因此，在实施大城市建设发展战略的同时，如何与中小城市建设并举，协调发展，来解决我国大城市病的问题，均须做进一步的深入研究。

此外王凯先生在回答有关方面提问时，强调了大城市发展现代服务业的重要性，并且作为大城市发挥经济中心作用的重要标志，特别是在金融服务贸易方面的大发展，是迈向全球顶尖级城市的重要途径。这虽是国际化城市发展的重要经验，也值得天津等国内大城市借鉴，但像天津这些国内大城市，在大力发展金融服务贸易产业的同时，如何处理好其原有制造业发展的相互关系问题，例如近年来欧美等发达国家提出再工业化的问题，我们如何应对？如何巩固我们的制造业优势，如何在保护好环境的基础上，大力发展先进制造业，不是简单地“退二进三”，而是与时俱进地实施“接二连三”，即实现先进制造业和现代服务业协调快速发展，进而使国内的大城市成为具有综合国际竞争力的国际化大都市，均是亟待研究和解决的重大课题。

袁崇法先生阐述的最大亮点不仅在于他阐述的，在新一轮的城市发展规划当中，构建一组规模不同、水平不同，功能性有差别的城市作为城市群去解决一个平衡和相对集中的城市发展的模式，而是他提出了北京“一城独大”的“首堵”、人口密度过大及北京周边城市服务业欠缺等诸多问题。特别是袁崇法先生提出了“北京是中央政府所在地，它要讲究稳重，以稳重为第一原则。金融中心是充满创新活力的区域，放在北京可能有一定的风险，但是如果在天津形成一个金融中心，其核心是将发展重点放在活力上，与北京的稳重形成一个分工。”然而从实践上来看，近些年天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后，也在积极地进行金融创新，其中努力构建与上海证券交易所之主板市场、深圳证券交易所之中小板和创业板市场错位发展，并承担首都北京金融风险的证券第三板市场，即全国性非上市公众公司股权交易市场。但北京还是建立了以新三板为特征的股权交易市场。因此来看，袁崇法先生提出的“北京是中央政府所在地，它要讲究稳重，天津形成一个金融中心，其核心是将发展重点放在活力上，与北京的稳重形成一个分工。”的观点，既是一个理论问题，也是一个重要的实践问题，不仅需要天津自身努力，而且需要多方面的共识，更需要中央有关部门采取一些必要的措施。

其实即使在北京新三板市场建立后，为了首都北京的“稳重”和弱化风险，仍有必要在天津股权交易所探索建立对接深圳证券交易所之中小板和创业板市场的非上市公众公司板块。这不仅是为了承担首都北京可能发生的金融风险，而且是为了加快落实天津滨海新区开发开放之国家发展战略，更好地发挥天津北方经济中心作用。

笔者总的感觉是论坛开得比较成功，在龙永图先生的主持下，大家畅所欲言，学术和研究讨论的氛围非常活跃。当然，人们不能指望一次论坛将所有问题都一并说清和解决，但它可引发我们的进一步思考，也给政府有关部门提供了发展的警示和可供借鉴研究的事情，这对我们下一步推进我国的新型城镇化建设无疑是非常有意义的。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员）