沂蒙山区土坎梯田田坎防护补偿评价体系研究

陈新军，刘青松，王明利，刘德力

(1．临沂市水土保持委员会办公室，山东临沂276001;2．平邑县水土保持局，山东平邑273300;3．蒙阴县水土保持局，山东蒙阴276200)

临沂市地处沂蒙山区，总人口1 021 万人，其中农业人口占总人口的85%，土地总面积17 184 km2，丘陵面积广阔，人均耕地面积不足0．05 hm2，特殊的地形地貌和强烈的农业生产活动为坡耕地的形成创造了条件。据2011年统计资料，临沂市坡耕地面积约1 514 km2，主要集中在花岗片麻岩发育的砂石山丘区，坡度不大但风化层厚，农业活动剧烈，土壤侵蚀模数大，是沂蒙山区水土流失的主要源地［1］。自20 世纪80年代起，临沂市开展了以小流域为单元的水土流失综合治理，通过创新机制［2］、调整产业结构、建设水平梯田，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，为坡耕地治理积累了经验。

1 补偿评价体系建立背景

根据沂蒙山区砂石山丘区面积较大的实际，坡改梯工程以建设土坎梯田为主，田坎占地面积较大。据调查统计，坡改梯田坎平均占地系数为16．57%，其中:10°以下坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例为5．7%～10．4%;15°～20°坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例为15．8%～20．2%。由于对坡耕地危害认识不足，部分农民认为坡改梯后田坎占地减少了耕地面积，为扩大种植面积，在田坎耕作种植农作物，导致田坎逐渐摊平，恢复到坡耕地状态。根据调查，临沂市近6年建设的水平梯田中60%的土坎梯田有不同程度的损毁，30%又恢复到坡耕地状态，梯田保存寿命平均为4年，田坎损毁是影响梯田效益发挥的因素之一，急需采取措施加强田坎土地资源的利用与防护。因此，临沂市建立了生态补偿机制［3］，引导群众自觉维护田坎，逐步形成田坎地堰经济，用经济利益驱动保持田坎稳定，而建立一套符合田坎保护需要的经济补偿评价体系是开展田坎防护补偿机制的必然要求。

2 评价指标体系

2．1 田坎防护植物选择

沂蒙山区花岗片麻岩发育的砂石山区有在荒坡、田坎种植金银花的传统［4］。金银花生命力强，药用价值高，有很高的经济效益。试验表明，1 墩5年生的金银花覆盖面积可达1 m2，年产金银花0．1 kg，每公顷约9 000 墩，按照当前市场价格100 元/kg 计，并扣除管理费用8 600 元/hm2，每公顷净产值8．14 万元［5］。同时，金银花根系发达、萌蘖力强、枝多叶密，强大的根系能固持土壤［6］，在梯田田坎栽植金银花3年后田坎植被覆盖度能达到86．4%。对平邑县土坎水平梯田进行对比分析，有金银花防护田坎的土坎梯田寿命比无生物防护措施的寿命长13年，这说明金银花不仅有很好的水土保持效益和经济效益，适宜在砂石山区生长，而且采用金银花作为田坎防护植物有利于田坎土地资源的合理利用，调动群众维护田坎的积极性。目前，平邑县已形成全国知名的金银花集散市场。

2．2 建立补偿评价体系的目的

种植金银花3年后可进入盛花期，在此之前为了增强农民种植金银花的信心、引导群众积极维护田坎，需对种植户进行经济补偿，并在金银花进入盛花期后统一收购或者引入金银花市场收购，形成田坎种植产业，建立以经济效益驱动维护田坎稳定的长效机制。也就是说，田坎防护补偿是一种生态补偿，旨在补偿农户因田坎占地而减少的收入，同时通过早期的经济补偿和后期的效益发挥，带动农户积极开展田坎保护、延长梯田寿命。

2．3 补偿评价体系的建立

田坎防护补偿的目的是通过经济补偿引导群众维护田坎，补偿的标准要充分考虑当地金银花市场价格及当地群众的收入水平，充分调动群众的积极性。因此，补偿评价体系要充分体现田坎的质量和数量、田坎防护植物的质量和成活数量，将参与评价的因子量化组合、形成评价体系，为经济补偿数量确定提供依据。将田坎保存质量、金银花成活率、金银花生长质量及市场价格等作为参数，其中金银花成活率、金银花生长质量、田坎保存质量作为限制条件，设有底限值，根据纳入补偿的范围和当前联产承包责任制实际，以农户为补偿对象，每户补偿标准的计算公式为式中:W 为补偿金额，元;A 为田坎质量保存率，%;C为金银花成活率，%;Pi为第i年金银花生长质量，%;G 为金银花设计补偿金额，元;L 为修正系数。

(1)田坎保存质量的确定。根据设计要求，对田坎的高度、坡度、质量进行评估，其中高度用木尺或钢卷尺测量、坡度用坡度尺或者量斜仪测量。如果田坎各处高度、坡度基本一致，则只在田坎中部测量1 处即可;如果不一致，则需在田坎中部和分别距离两端约1/5 坡长处共测量3 次，取平均值作为各段田坎的高度和坡度。田坎质量测定是在田坎上取土样，测定其干容重达1．3 t/m3，或者人从田坎上来回走一遍，田坎不坍塌，坎顶无陷坑，即算质量合格［7］。满足田坎高度、坡度和质量标准3 个条件的田坎即算质量保存合格。田坎质量保存率(A)的计算公式为

式中:B0为田坎总长度，m;B1为质量保存合格的田坎长度，m。

(2)金银花成活率(C)的确定。金银花是成墩种植，为及早达到防护效果，提高单位面积产量，经常每墩种植3～5 株，因此成活率按成活的墩数计算，计算公式为

式中:D0为栽植数量，墩;D1为成活数量，墩。

(3)金银花生长质量(P)的确定。金银花通常在春季或雨季种植，每年核查金银花的覆盖面积，根据沂蒙山区田坎种植金银花的经验，种植当年9月份每墩覆盖面积可达30 cm2，第二年9月份达60 cm2，第三年9月份达80 cm2。可用平均每墩的实际覆盖面积和应达到的覆盖面积的比值来表示金银花的生长质量，计算公式为

式中:Pi为第i年金银花生长质量;Si0为第i年平均每墩应达到的覆盖面积，cm2，第一、二、三年分别取30、60、80 cm2;Si为第i年平均每墩实际覆盖面积，cm2。

(4)金银花设计补偿金额(G)的确定。金银花以墩为单位种植，因此补偿单价为每墩补偿的金额。根据盛花期市场价格，则补偿金额的计算公式为

式中:G 为金银花补偿单价，元;n 为盛花期1 墩金银花产花量，kg/墩，通常取0．05 kg/墩;t 为当前市场金银花价格，元/kg;D0为栽植数量，墩。

(5)修正参数(L)的确定。用修正参数对每年补偿的数量进行调控。为保证金银花的成活率，形成稳定的生物防护体系，尽量避免农户为得到补偿每年重新栽植或补植金银花大苗而造成田坎不稳定，用栽植年份和补偿年份的比值来作为修正系数，用年份的最后两位参与计算得到参数。

式中:Y0为栽植年份的参数，取栽植年份的最后两位，如2012年取值为12;Yi为补偿年份的参数，取值为相应补偿年份的最后两位，如2013年取值为13。

2．4 补偿制度的限制条件

为了保证补偿资金发挥维护田坎的引导作用，要对田坎保存质量、护坎植物保存数量进行限制，即田坎质量保存率(A)低于90%、金银花成活率(C)低于80%、金银花生长质量(Pi)低于70%，符合以上任何1个条件的农户，将不能得到补偿。

2．5 补偿评价体系实现途径

田坎修筑以及田坎防护植物的苗木费、栽植费在工程费中列支，补偿资金可从每年的水土保持补偿费中筹措。补偿时，首先要确定补偿的范围，具体到农户，并就农户的经济情况、土地利用状况、参与补偿试点的梯田田坎长度进行详细的调查统计;其次要对田坎的质量、金银花数量进行核查评估，不符合要求的由建设单位负责修整;再次与补偿对象签订合同，明确补偿对象管理的范围和数量、补偿的标准、限制条件和各方责任;最后，在复核期及时检查评估，按照补偿评价体系计算出每户的补偿资金，同时积极引入市场机制，联系金银花种植大户进行统一收购，形成金银花种植、销售市场，让每家每户都能从金银花种植中得到实惠。

3 结 语

田坎占地多、管护难是困扰沂蒙山区土坎梯田建设的难题，田坎保护力度不够导致大部分梯田不能正常发挥防治水土流失的作用。临沂市通过完善管护制度，建立田坎生物防护补偿机制和补偿评价体系，将田坎的经济效益与生态防护效益有机结合，利用经济补偿来促进群众自觉管护，引导群众发展田坎经济，并辐射周围区域，达到防治水土流失的目的，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

［1］陈新军，田里，张望林．基于“生态系统控制论”原理的小流域综合治理对策研究［J］．中国水土保持，2010(5):58－60．

［2］陈新军，尹志存，董书宝，等．沂蒙山区小流域综合治理投入机制的创新和实践［J］．中国水土保持，2009(2):28－29．

［3］中国水土保持生态补偿机制研究课题组．我国水土保持生态补偿机制研究［J］．中国水土保持，2009(8):5－8．

［4］陈新军，赵成进，王立源，等．沂南县拉动内需水土保持小流域治理成效与经验［J］．中国水土保持，2011(8):65－66．

［5］孙令学，王晓峰，王磊．金银花的丰产栽培技术与经济效益研究［J］．中国水土保持，2000(11):29－30．

［6］杨吉华，王华田，张光灿，等．金银花水土保持效益的研究［J］．生态学杂志，1997，16(3):35－38．

［7］GB/T 15773—2008，水土保持综合治理验收规范［S］．