各国孤儿收养越来越严

姚 蒙 丁大伟等

如何对待那些失去了亲生父母的孤儿是在考验一个国家和社会的良心，国家首先应该是这些孩子的家长。世界各国，对于孤儿的福利和收养都是各国法律中规定最严格的：除了收入、住房等众多限制外，还要有漫长的“匹配期”，因此许多西方人热衷到中国等发展中国家收养孩子。

孤儿事件成中俄议论焦点

英国广播公司（BBC）称，中国每年大约有10万名儿童被遗弃，约50%以上的孤儿，特别是孤残儿童被各种寄养家庭照顾，许多家庭并不合格。报道称，兰考弃婴收养所火灾事故，拷问的是中国数以万计被遗弃儿童的权益保障困境，检验着政府的公共服务品质，也体现着整个社会的文明水平。

裂缝，本是在混凝土硬化过程中，由于混凝土脱水引起收缩，或者受温度高低的温差影响，引起胀缩不均匀，裂成狭长的缝。坚硬的混凝土受外部因素影响尚能产生裂缝，更何况是整日与柴米油盐为伍的夫妻生活呢？

孤儿收养问题也是俄国内争论的焦点。美国国务院发言人纽兰表示，新年后，美国收到了俄方关于禁止美国人收养俄罗斯孤儿的通报。尽管如此，美国仍努力让在这一法案生效前在美国找到养父母的俄罗斯孤儿到达美国，让他们与新的家庭团聚。她说，在俄禁止美国人收养法律生效前，有500～1000个美国家庭在俄正办理收养孤儿手续，已经完成被收养手续的有46名孤儿。因此，美方要求俄允许这些孤儿赴美。

俄罗斯总统普京去年12月28日正式签署禁止美国人收养俄罗斯儿童的《季马雅科夫列夫法案》。普京签署该法案前在议会表示：“虽然有很多国家的生活水平比俄罗斯要高，但这不能成为允许不受控制收养俄罗斯儿童的原因。”

德国是世界新生儿出生率最低的国家之一，由于各种原因，很多不育的父母希望收养孩子，不过在德国收养孩子手续繁多，不下两三年，很难成功。许多德国人因此将收养对象转向中国、俄罗斯等国。

国家是孤儿的最终监护人

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近代以来，“国家亲权”成为英美法系对儿童保护的法律原则：即“国家才是儿童的最终监护人，如果父母不能监护好孩子，国家有权力也有责任接管父母的监护权”。美国法律规定：不得让不满12岁的儿童脱离监护人独处，否则后果很严重。在电影《刮痧》中，一个华人儿童的爷爷因给孙子刮痧而被地方政府机构怀疑“虐待”孩子，这个家庭差点被剥夺对孩子的抚养权。因此，在欧美国家的孤儿院，无论是政府经营的，还是宗教团体、民间组织经营的，不但收留那些被遗弃的孤儿，那些因家庭暴力或父母被剥夺监护资格的儿童，也会被政府机构强制从父母等监护人处带到孤儿院。

事实上，在西方，多数孤儿还是在专门的孤儿院中长大。从中世纪开始，英国大法官法庭确定了“国家家长”的原则，即国家公权力救助孤儿或者干预失职的父母亲或法定监护人，进而扮演父母的角色以保护儿童。法国法律规定，对于18岁以下未成年孤儿首先由国家通过社会福利局设立的公营孤儿院或不得营利、承担社会义务的专业协会所设孤儿院来收养一段时间，一旦他们的状况稳定后，则尽快给他们找到合适的收养家庭去给人收养。

在德国，孤儿收养归德国各地政府的青少年社会管理局管理。当地法律工作者告诉记者，首先青少年社管局要审查申请家庭的资格，一般申请家庭月收入要超过5000欧元（德国家庭月收入平均约2900欧元），并且非常有爱心的家庭才会被列入考虑的对象。接着，青少年社管局会聘请教育顾问跟申请领养的家庭见面交流，进行考察，整个考察将近一年。在美国，除了与此相类似的繁琐程序外，领养父母与孩子试验共同生活数月，这段时间称为“匹配期”。之后，领养家庭才能正式签领养文件。法国法律规定，凡是13岁以上的孩子如果被收养，孩子本人必须同意后才能开始收养程序。不过，这不算完，欧美家庭确定领养关系后的几年中，儿童福利机构每隔一段时间就会来调查被领养孤儿的生活情况，如果发现被虐待，不仅会解除领养关系，而且领养父母会受法律制裁。

被外国人领养的中国孤儿

2011年3月的大地震以后，日本出现了很多“地震孤儿”。外国救援组织不仅提供物资帮助日本，同时也提出了为日本震灾孤儿提供收养家庭的建议，但是基本上被日本政府拒绝了，最后这些震灾孤儿大多数进了孤儿院或者其他一些儿童福利组织。美国很多打算收养日本儿童的家庭也被告知“遗憾”。

欧美国家“领养法”对收养孩子作出了很多严格规定。因此欧美许多家庭把一些发展中国家作为主要的领养来源。根据美国政府收养管理机构的统计数据，2010年美国人共收养来自其他国家的孤儿11058名，其中3401名来自中国，占总数的26%，也就是大约每4名外国孤儿中就有1名来自中国。其次则来自俄罗斯、埃塞俄比亚、乌克兰等国。

多国禁止外国人收养孤儿

10月30日，莱芜市人大常委会举行2018年工作评议会议，对市司法局、市安全生产监督管理局、市规划局、市卫生和计划生育委员会、市环境保护局、市旅游发展委员会、市金融办、市国资委、市公路局等9个部门单位进行评议，与会的市人大常委会委员、人大代表与各单位负责人通过一问一答的方式面对面交流，现场气氛紧张而热烈。

在欧美，对孤儿院的监管十分严格，孤儿院能容纳孤儿的数量、孤儿和护理人员的比例、设施和场地面积等都有严格规定，如果不达标则随时取消资格。由于孤儿院大部分支出是由政府拨款，政府财税部门对孤儿院的账目会进行严格审计，重点监控善款来龙去脉和是否存在营利现象;政府儿童保护部门和民间机构更会全方位监控被收养儿童的状况，避免儿童利益受到侵害。

村小剩下的学生并入中心小学以后，教学大楼成了村民的杂物仓库。不过，李打油特意要了几间当农民诗词学会的活动室，他铁骨铮铮地表示，斯文的阵地坚决不能丢。回忆往事，一见到传票就吓得当逃犯的李打油居然还敢冲我夸耀：我干鱼子划水也掀过浪呢。

在日本社会，人们对于血缘远近和亲族关系等非常在意。即使是离婚者带着自己孩子重组家庭，孩子也不会理所当然地成为新家庭的孩子，继父或者继母还要到政府机关办理“认证”手续，这是将孩子认领为自己孩子的一个“认亲”手续。孩子只有被确定为养子(养女)的时候，才具有继承遗产权。因此在日本收养孤儿更不容易，绝大多数孤儿都是在孤儿院长大。日本孤儿院是政府全额财政拨款建立，并受到监督和管理，设施齐全。

事实上，除了日本，许多国家都不允许外国人收养本国孤儿。俄罗斯电视台称，虽然以色列身陷复杂的安全境地，但俄罗斯应该像以色列一样不允许将本国孤儿送往国外。2010年，海地检方逮捕了涉嫌将33名海地儿童非法带出境的10名美国人。

中国孤儿救助体系存在漏洞

对于中国孤儿的状况，民政部一名负责人接受记者采访时表示，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名。收养主体目前有政府、个人、社会组织。其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有50多万名。他说，兰考火灾事件暴露中国孤儿救助体系存在漏洞。目前，省一级有独立的儿童福利机构9家，地一级有独立的儿童福利机构333家，县一级有独立的儿童福利机构64家，800多家社会福利机构设立了儿童部。但多数县（市、区）没有专门的儿童社会福利机构。

厦门大学人文学院院长周宁说，在中国，一方面个人正式申请收养可能很危险，但另一方面私自收养大量存在，这些成为法理上的灰色地带，给执法造成困难。周宁认为，中国的社会慈善机构没有起到应有的作用，政府也没有放手民间开办这类慈善机构，如果有合理、健全的慈善机构，他们的公信力能够保证善意合法的收养。要想保障孤儿的福利，关键是中国社会要进一步健全机制，使儿童收养等社会活动实践能够在正常合法的秩序下进行。