十八大后对基层计划生育宣教工作的探讨

葛怀敏

十八大后对基层计划生育宣教工作的探讨

葛怀敏

计划生育作为一项基本国策，在本次十八大报告关于人口和计划生育工作的内容中再次被强调：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展[1]。”对于基层单位负责计划生育宣传教育的人员如何顺应十八大精神，找出目前计划生育工作中出现的新问题，并做相应的调整，使国家计划生育政策得到深入贯彻和落实，是目前基层计划生育宣传教育工作的重点。

十八大；计划生育；宣传教育；基层

作为基本国策的计划生育是党的十二大确立并在同年写入《宪法》，明确规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，随着《中华人民共和国人口与计划生育法》的实施，我国人口计生事业的持续健康发展奠定了基石并实现了制度化、法律化。2013年党的十八大政府工作报告中关于人口和计划生育工作提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。基层计划生育宣传工作应以党的十八大精神为指导，找出当前计划生育宣传教育工作存在的漏洞与问题，落实并予以解决。

1 当前基层计划生育政策宣教工作中存在的漏洞与问题

1.1宣教思想存在误区 在宣教工作中，部分基层计生机构认为计生工作最终的工作成果是最重要的，宣教工作在其认为不是工作的重点，不能正确理解“宣传教育为先导”的战略决策[2]，因此从思想认识上对宣教工积极性不足，更别谈重视程度了。即使是因为工作需要，做了一些宣教工作，也仅限于陈旧的张贴海报、宣传画之类的宣教方式，无法得到辖区群众的共鸣，此种宣教方式也是落后的，无法令国家的计划生育政策百分百落实到位。

1.2宣教形式没有创新 很多时候，计划生育宣教工作的方式陈旧与内容单一，宣传方法、宣传手段十几年不变，使群众对所经历的计生宣教方法都知道，时间一长就变得无新鲜感，无法吸引作为主体的育龄群众的注意力。因此出现组织育龄群众参加宣教难、开展宣教难、坚持宣教难的现象也就不足为怪了。

1.3部分基层宣教队伍综合素质还待加强 由于目前计生宣教工作不仅仅是对人口控制方面的宣教工作，内容更加广泛，拓展宣教对像、生殖健康、心理健康、优生优育等等都属于新时期的更人性化的计划生育宣教工作的重点，而有些计生工作人员却因为受知识结构、文化程度的影响，不能正确理解新时期计生政策的精神，以致在宣教时不能对群众做出正确的指导与帮助。

2 拓展和创新计划生育宣教工作

2.1宣教对象由育龄人群往其他对象拓展 人口计生宣教工作空间广阔，作为基层计生宣教人员要深入研究经济社会发展的新要求，把计生宣教工作向外拓展。可以通过与学校合作，向青少年人群的生殖健康与思想德道教育方面拓展，通过对青年少性心理与性生意的健康教育，引导青少年正确认识自己的心理身理变化规律，培训其健康、文明、科学的性道德意识，增强其社会责任感。同时，在做好向育龄群众宣教优生优育、优生两免、生殖健康、艾滋病防治的同时，拓展对不孕不育、再婚、子女落户等对象的宣教工作，是宣教工作与群众的切身利益挂够。

2.2创新计生政策的宣教方法 提升宣教水平:在向群众授课时，可以跟据群众对人口与计生政策、计生知识的的不同需求，设立小课堂，进行分批授课，这样就避免了对于不同层次、不同需要人群的大而统的宣教方式，使群众得到的计生教育更居针对点，起到的宣教效果也更为突出。这才可以达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、 “品位高”、“效果好”的要求[3]，同时，加强基层计生干部的专业能力拓展，改变知识架构，使使自己的专业能力符合时间的发展，这样才能切实的帮助人民群众，为人口与计生宣教工作做出大的贡献。

3 用十八大精神指导人口与计生宣教工作

在我国人口发展状况存在着一些不容忽视的问题。2010年第六次全国人口普查结果显示：超低生育率与出生人口缺陷率高、出生人口性别比高、老龄化程度高共存，人口结构不合理与养老难、婚配难叠加，特别是人口抚养比触底回升等等，这些都不容忽视的问题，也都是与老百姓切身相关的问题，基层人口与计划生育宣教人员有义务也有责任把国家计划生育的思想政策传达给群众，用创新的理念，最终使人口与计划生育宣教工作落实到以创建幸福家庭为抓手，增进辖区群众的福址。

以创建幸福家庭活动为抓手，切实增进人民福祉。党的十八大要求“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”同时也要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。因此，计划生育宣传工作，要针对国家的新形势，推进计划生育宣传工作的理念、内容、形式、方法创新，最终使计生宣教内容以创建幸福家庭活动为工作主线，以“幸福家庭、和谐人口”为核心理念，将提高家庭发展能力和群众幸福指数作为工作出发点和着力点，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。

而对于基层计生宣教人员，要适应社会体制改革新要求，加快创新人口服务理念，在宣教工作中，牢固树立服务意识，寓宣教于服务之中，以科学发展观为指导，坚持以人为本的核心立场，以实是求是、与时俱进、求真务真的精神实质，使群众在满意基层计生干部宣教的同时，也把十八大的精神贯彻到实处，使人口与社会经济朝着全面、持续、可协调方向发展。

[1] 胡锦涛. 人民日报全文刊发胡锦涛十八大报告[EB/OL]. http://news. china. com/18 da/news/11127551/20121118/17535254. html.

[2] 钟庆才.人口计生宣传教育为“先导”的重心和支点.人口研究,2010,(1):106-112.

[3] 朱海燕.加强人口与计划生育宣传教育工作之探讨.中外健康文摘,2012,(21):69-70.

315500 浙江省奉化市锦屏街道办事处