将主动服务进行到底——我们是如何为重点项目提供用地保障的

□郑州市金水区国土资源局党组书记、局长 梁新生

近年来，郑州市金水区国土资源局始终按照“全流程跟进、全方位服务”的工作理念，切实实行“一个项目、一位领导、一套人马、一项制度、一抓到底”的“五个一”制度，采取“提前对接、主动服务、强化培训、协调联动”的工作方式，变“坐等审批”为“上门服务”，积极主动为国家、省、市等重点工程项目建设提供用地服务保障，实现了区域经济发展的新跨越。

金水区面临的现实挑战

郑州市金水区有着独特的地理位置和区位优势。这里是郑州市最大的中心城区，是河南省人口最多、经济最发达的核心区域，也是河南省委、省政府、省人大、省政协和省军区机关所在地；这里交通网络四通八达，连霍高速（连云港与霍尔果斯）与京港澳（北京、香港与澳门）高速公路交汇于此；这里经济繁荣，交通便利，设施先进，功能完善，拥有得天独厚的区位优势。这也不可避免地造成了国家、省、市等众多的重点工程要在金水区落地，用地需求量居高不下。同时，由于发展空间不足，供需矛盾突出，后备资源有限，重大工程项目用地问题日益严峻。

近年来，各类国家、省、市重点工程，如石武客专四电工程建设项目、郑开城际铁路、石武铁路客运专线、郑州动车运用所、黄河公路铁路桥、花园路与连霍高速互通立交、107国道改建、文化路与连霍高速互通立交、马头岗污水处理厂二期工程、107国道与连霍高速公路互通立交、连霍国道主干线刘江至广武公路改扩建工程、连霍国道主干线刘江至西南绕城段改扩建工程、郑汴物流通道、郑开大道与京港澳高速互通立交和地铁一号线一期工程等，均在金水区落地实施。为这些重点项目提供用地服务保障，就成为我局工作的重中之重。而完成这些工作，在土地资源紧张、用地空间有限的现实面前，不啻是一个巨大的挑战。

保障重点项目建设用地的经验做法

近年来，对符合条件的重大工程项目，我局提前做好相关统筹工作，积极向上级国土资源部门汇报沟通，努力争取在规划调整和用地指标供给上给予政策倾斜，使我区的重点项目、民生项目顺利、及时地落地实施，取得了一些成功的经验。

领导重视，及早安排部署。在每项重点工程开工前，金水区委、区政府都成立以区委书记为政委、区长为组长，分管土地工作的区领导为副组长，各相关部门负责人为成员的“金水区国家、省、市重点工程协调领导小组”，及时协调解决存在的问题，动员组织沿线干部群众识大体、顾大局，自觉配合支持项目建设，切实营造良好的环境。

在项目实施过程中，领导小组更是深入一线现场办公，研究工程建设中出现的各种重大问题。通过耐心细致的交谈沟通，讲道理，谈政策，让老百姓真正认识到重大工程项目的建设对当地经济发展的重要意义，消除辖区群众的后顾之忧。截至今年4月底，共化解处理各类矛盾120余起，现场答复问题300多次，保证了国家、省、市、区等重点工程的顺利实施。

积极争取，全力保障发展。近年来，我局紧紧围绕全区中心工作大局，进一步发挥好职能作用，主动与上级主管部门沟通联系，提前做好相关统筹工作，通过多种途径，全力以赴争取用地指标。我们充分利用省国土资源厅的用地指标点供政策，积极争取对重大项目实行点供用地，建立重大项目点供项目统计台账，对符合条件的重点项目提前介入，主动跟踪并参与项目前期运作。为确保石武客专四电工程、马头岗污水处理厂二期工程等项目建设顺利实施，我局积极向上级国土资源部门汇报，努力争取在规划调整和用地指标供给上给予政策倾斜。通过我们的不懈努力，最终向省国土资源厅争取到了农用地转用计划，同时重点解决了郑州动车运用所、107国道与连霍高速互通式立交桥、连霍国道主干线刘江至广武公路改扩建工程、郑汴物流通道等项目的用地需求，使大项目、重点项目、民生项目等顺利、及时地落地并实施。

主动服务，确保重点项目按时审批。重点项目用地报批任务重、时间紧，我局对重点项目提前介入、主动服务，与重点建设项目单位积极对接，帮助指导项目用地报批工作，加快项目报批速度，促进项目建设顺利开展。一是主动高效服务。在优先保障重点工程项目用地的基础上，我们提前介入项目征地和测量定界、附着物普查等前期准备工作，加强项目用地的服务和指导，进一步提高报件质量和报批速度，确保重点工程用地按时报批。同时，通过开展增减挂钩、盘活存量土地、积极争取用地指标等方式，想方设法解决重点项目用地瓶颈。二是破解征地难题。我们积极配合区政府破解重点工程征地难题，深入现场摸清情况，加大征地拆迁宣传力度，认真细致做好被征地农民的思想工作，积极主动配合做好征地拆迁工作。三是改进工作作风。通过电话预约、上门服务等方式，真正做到重点工程重点办、特殊项目特殊办，努力为重点工程建设开辟便捷的绿色服务通道。同时，进一步完善服务承诺，提升国土资源服务保障能力。我们进一步简化办事程序，加强与区发展改革、建设、规划、交通、招商等部门的沟通，在服务重大项目建设上坚持特事特办、快事快办，实行“零距离”、“保姆式”服务。

积极化解矛盾，实现和谐拆迁。对拆迁工作，我局始终坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、以民为本的宗旨，统筹兼顾群众利益和国家利益，努力营造和谐拆迁、和谐施工的氛围。在重点工程征地拆迁工作实施之前，召开听证会，充分征求群众意见，确保群众在征地拆迁中有广泛的知情权、参与权、建议权，赢得群众对征地拆迁工作的理解和支持。

对被征地农民和拆迁户，我们细致工作，在方案框架内，尽可能维护他们的利益。我们严格实行房屋征收“先补偿、后搬迁”的原则，做到既要兼顾国家利益，又要兼顾集体利益，更要兼顾被征土地群众的利益，严格依法办事，按照公平、公正、公开的原则，公开补偿政策，全部实行阳光操作，充分保障被征地群众、拆迁户的合法权益。截至目前，各类重点工程项目共占用金水区土地5173亩，其中农用地3636亩，农用地中耕地2100亩；涉及拆迁单位和个人房屋1260余户，共拆建建筑面积约23万平方米，搬迁坟墓约1400座；提供取土场、弃渣场、搅拌场、生产生活区、材料场区、通道等临时用地7处，面积约243亩，真正做到了有求必应，按需供地。

为确保各类重点项目按时开工并顺利推进，我局一线动迁工作人员挨家挨户进行思想动员，平均每户拆迁对象要走访8～10次，有时甚至要20多次。石武铁路客运专线工程征地拆迁工作中，北录庄有位王姓村民开始思想不通，不愿搬迁。我局参与动迁的工作人员上门时，他关门闭户，放狗逐客，不愿与工作人员交谈，极不配合。最终，在工作人员的耐心疏导下，该拆迁户不仅请工作人员喝茶，主动配合，还与工作人员成了好朋友。

在国家重点工程石武铁路客运专线施工过程中，当时还属于金水辖区的祭城路街道办事处北录庄村（现划于郑东新区管辖），由于地理位置特殊，连霍高速、107国道辅道、杨金路扩宽、石武铁路客运专线等国家、省、市、区级重点工程项目频频征用该村集体土地，村干部及村民们对有关征地后遗留问题的担心日益突显。需要拆迁的北录庄小学刚建成使用不足1年，村内学生又将面临无处就读的困境，该村群众意见较大。区石武铁路客运专线征地拆迁指挥部多次协调，召集业主单位、北录庄中心学校、北录庄小学、祭城路街道办事处、评估事务所等相关单位负责人召开协调会，妥善解决了拆迁、过渡等问题，为被拆迁学校的学生找到了新的上课教室，给群众一个满意的答复，并及时拨付了过渡费，使北录庄小学得以顺利拆迁，确保了国家重点工程顺利推进。

取得的成效

时代创伟业，盛世展宏图。几年来，经过我局上下的共同努力，我们共承办各类国家、省、市重点工程15项，占地面积5173亩，无一例外地按时完成征地拆迁、供地任务，保证了重点工程项目的顺利推进。目前，大部分项目已经顺利完工，并开始发挥其巨大的作用。石武铁路客运专线于2012年10月份正式通车，郑州动车运用所一并正式投入使用；郑州市马头岗污水处理厂二期工程征地拆迁指挥部与郑州市污水净化有限公司征地拆迁实施协议正式签订，标志着淮河流域处理规模最大、功能最齐全、污染物减排贡献度最高的城市生活污水综合处理厂建设已正式启动。

几年来，我们为重点项目建设所做的优质的服务保障工作也得到了各级领导的充分肯定。我局先后被省国土资源厅授予“信访稳定工作先进单位”，被郑州市国土资源局授予“党风廉政建设先进单位”，被金水区委、金水区人民政府授予“土地开发整理先进单位”、“突出贡献奖”、“目标管理先进单位”、“招商引资工作先进单位”等各种荣誉。