高等学校大型仪器设备购置论证的相关问题与思考

张皓楠 王益民 孟庆楠 孟燕妮

天津中医药大学资产设备处 天津 300193

随着国家对高等学校建设的日益重视，投资力度也在逐步增加，这为高校购置大型仪器设备提供了有利条件。大型仪器设备的引进和使用，对于高等学校办学实力的增强，科研水平的提升起到了关键性的作用。但大型仪器设备价格昂贵，多数属于国外进口设备，如果不谨慎购置，很容易出现资源浪费、利用率不高等问题。因此，在大型仪器设备购置前做好各方面的准备工作，特别是充分做好购置论证，是确保高校大型仪器设备充分发挥效益的重要基础性工作之一。

1 大型仪器设备论证的意义

1.1 明确购置目的，完善采购决策

采购大型仪器设备首先应明确购置目的，根据购置目的判断所选设备是否满足教学科研使用需求，是否符合学科和专业建设以及学校长远发展的需要，进而决定是否购置该大型仪器设备。做好大型仪器设备购置论证即是完成这一任务的重要环节，它可以起到明确购置目的、完善采购决策的作用。这要求购置设备申请者在召开论证会前对所需仪器设备从技术指标、具体用途、使用特点以及水平档次等方面进行充分调研，全面掌握仪器设备的先进性、适用性以及在研究领域中起到的作用，全面论述该仪器设备购置的必要性。在论证过程中，专家组要充分分析该仪器设备是否能够实现申请者的购置目的，并给予客观的建议和论证意见。决策者应参考申请者的需求、专家组的论证意见，结合学校实际情况做出决定。

1.2 提高使用效益，减少资源浪费

使用效益是大型仪器设备购置时需要考虑的一项重要内容，购置论证在提高大型仪器设备使用效益，减少资源浪费方面起到重要的作用[1]。购置论证中要对大型仪器设备所承担的科研教学任务、使用时机有明确规划，以有效避免在购置后出现仪器设备承担工作量少、使用率不高等问题。同时在购置大型仪器设备时，也需注意重复购置的现象，明确校内是否已有同类设备及其使用现状。凡是重复购置的，必须充分说明情况，谨慎购置，鼓励已有仪器开放共享，从源头上减少资源浪费。

1.3 做好资金规划，降低购置成本

大型仪器设备的资金投入占高校投资的比重越来越大，如何降低购置成本，合理利用好大型仪器设备资金也是高校面临的重要问题之一。而大型仪器设备购置论证工作可以起到做好资金规划，降低购置成本的作用[2]。申请者通过购置论证对所购置设备进行初步的价格调研，对不同厂商的同类产品进行价格比较，从中选优进行重点调研，并根据学校的具体情况进行选择，从而降低购置成本。决策者则需要对学科以及实验室发展进行明确定位，优先购置急需发展的学科或实验室的大型仪器设备，合理安排资金，分层次、有选择地购置。

2 大型仪器设备论证的主要内容

2.1 仪器概况

主要包括名称、数量、预算金额、资金来源、产品的国别、厂家和型号、用途、主要技术指标(包括仪器设备的组成、精度、使用范围以及分辨率等)以及安装使用环境和设施条件等情况。另外还特别要对该仪器设备的附件、零配件、软件的配套经费及购置后的运行、维修费用的落实情况等进行全面关注。尤其注意的是有些大型仪器对使用环境有明确的要求，例如核磁共振谱仪、电子显微镜等大型设备需要相对独立的房间，在购置之前必须明确安装地点，避免购置之后无法顺利安装使用。还有一些电子类大型仪器设备对电源有严格要求，因而在购置该类大型仪器设备之前一定要明确购置相应的稳压电源等配套设备，保证仪器设备可以安全使用。

2.2 申购理由

在申购理由中，申请者对使用效益的分析应该以教学大纲或科研项目作为有效支撑，结合学科发展方向，论述该仪器设备在本学术领域的适用性及其用途特点，并重点强调发挥的作用以及预期效益。例如该仪器设备的购置可以弥补新领域实验研究的空白；可以进行高水平实验，发表高水平学术论文；可以为承担高水平项目研究提供实验条件；可以为培养优秀毕业生提供实践机会等，从而突出购置该仪器设备的必要性。

2.3 选型理由

在设备选型中，申请者要对所选仪器设备的品牌、档次、规格、性能、价格及技术指标的先进性和合理性进行充分考虑，同时调研其他厂商同档次仪器设备的型号、价格，说明未被选用的理由。申请者要结合自身需求，选定适合的仪器设备，并充分了解本地区该仪器设备的配备和使用情况，特别是了解厂商的售后服务，避免出现后期维修和维护困难，使仪器设备具备长期正常运行保障。对于同类产品也要进行认真对比，避免由于信息的不对称造成选型片面。

2.4 使用效益分析

对仪器设备的购置以及使用情况进行论述，需预测年工作量。年使用机时是衡量大型仪器设备使用年工作量的常用方法，它可以客观地反映该设备的使用情况，只有年使用机时达到相关要求的仪器设备，学校才鼓励购置。对于重复购置的仪器设备，更要注意核查原有仪器设备的使用情况，原有仪器设备使用处于饱和或仪器本身限定不能开放共享的，才进行重复购置，以避免重复购置导致的资源浪费[3]。

2.5 学校具体条件

主要包括学校硬件条件和软件条件两方面，硬件条件主要指安装场地、使用环境、环境保护及各项辅助设施的落实配套情况及安装完备程度等方面；而软件条件主要是指技术人员和规章制度。对硬件条件的论证务必实事求是，确保仪器设备具备安装运行条件。软件条件需要申请者进行详细规划，确定仪器设备负责人，明确操作和维护人员，按照要求制订详细的培训计划和维护准则，建立开放共享制度，制订详细的开放计划，明确针对教学、科研以及社会服务预计开放机时，并利用网络共享平台、制度制约以及业务培训等措施保障开放共享机制的顺利实施，使得仪器设备得到充分使用。

2.6 专家组论证意见

专家组成员要结合书面论述材料，认真听取申请者的汇报，详细了解申请者对仪器设备的掌握程度和使用规划，仔细审核购置理由是否充分，选型和使用安排是否合理，特别要关注学科和专业中的哪些研究和教学领域需要所购仪器设备，有没有充足的科研和教学经费保障仪器设备的使用等。要求申请者对各种问题作出明确的回答，并提出质疑和建议。在充分讨论的基础上，形成客观明确的论证意见。

3 大型仪器设备论证过程中应注意的问题

3.1 申请者要充分做好论证准备

在论证工作中，申请者最大的问题在于对该项工作的态度。实际工作中常常会发现申请者对论证工作的意义重视不够、态度不严肃，调研工作走过场、不充分或仅片面考虑自身使用需要[5]，造成大型仪器设备的功能不能完全得到使用或者忽视仪器的功能开发利用，使得许多大型仪器设备只是单一进行某一种或几种实验，使用不合理[6]。

3.2 专家组的组成人员要科学合理

论证工作专家组人员也需要慎重选择。若专家组成员对论证设备不熟悉，在论证过程中会出现给出的论证意见不合理，最终导致购置失误。在专家组人员选择方面，尽量选择既有高职称又了解该领域仪器设备的专家，同时可以考虑邀请从事采购工作的专家进入论证专家组，提高仪器设备实施的可行性。

3.3 决策者要高度重视论证工作

论证工作是决策者进行决策的重要依据，决策者要高度重视大型仪器设备论证工作，充分尊重专家论证意见，同时还要全面掌握论证准备、过程和专家的论证建议，从学校整体学科和专业建设、科研和教学的实际需求出发，全方位掌握仪器设备所发挥的作用情况，做好决策。

4 讨论

4.1 建立论证责任制

对大型仪器设备申请者要建立论证责任制[7]，并要求审计部门参与到大型仪器设备论证工作中。使设备从申请开始就强化责任管理，要求申请部门负责人担任责任人，组织人员对申请购置的仪器设备进行质量、价格、性能、售后服务、维修等多方面的调查研究，并形成书面材料。审计部门要全程参与论证工作，其书面材料由审计部门通过后方可上报。如果购置的仪器设备在实际使用中出现适用性不强，无法达到预期效果等情况，则应对有关责任者采取相应的惩罚措施。

4.2 进行分级论证制度[8]

大型仪器设备论证应由院系、学校、上级主管部门逐级进行，并按照价格的不同进行分级论证。所有10万元以上的设备均先在院系进行初级论证，写出可行性分析报告交校级主管部门。校级主管部门进行二级论证，组建大型仪器设备论证领导小组，对需购置的设备召开专题会议进行认真研究，并组织专家与用户进行讨论，从应用和性能等方面论证购置大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性。校级论证通过后，正式填写大型仪器设备论证书，经主管校长批准后，上报上级主管部门，重点对一定额度以上的大型仪器设备专门组织相关专家进行论证，并根据论证结果下达审批意见，学校按审批意见执行。

4.3 完善专家库制度，并引入新思路和新技术

对论证专家不能只看职称，而要重视专业能力，深入了解各位专家的特长，建立好专家库。大型仪器设备论证需要引入新思路和新技术，使论证工作更科学、更可信。可以召集用户单位各方代表、相关仪器设备技术专家、潜在的仪器设备供货厂商技术人员和学校纪检审计部门代表对设备需求单位根据所需仪器设备功能草拟的技术参数进行平等磋商，利用路演法对仪器论证进行有益尝试[10]。在论证过程中，可以将原有同类大型仪器设备计算智能化使用效益评价的意见，作为购置的重要依据[11]；也可以通过组建大型仪器设备共享网络化平台，公开征求论证意见。

5 结束语

大型仪器设备购置论证工作是大型仪器设备管理中必不可少的重要环节，对大型仪器设备的使用提供了技术性依据，并可以有效保障大型仪器设备使用效益。笔者希望通过对大型仪器设备购置论证工作相关问题的探讨，从制度、方法、程序上进行有益的思考，逐步完善论证工作，使大型仪器设备发挥最大的效益，为高校的发展奠定良好的物质基础。

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