常压热水锅炉安装不规范如何处置

■文/沈浩杰

2013年3月10日，根据举报，某市质监局对该市某宾馆的锅炉使用情况进行执法检查。经检查，该锅炉是某取暖设备公司生产的型号为CLHS0.058-0-/85/65-Y全自动燃油常压热水锅炉，具体参数为：额定热功率0.058MW、额定出/进口水温：85/60℃、额定出水压力：0Mpa。根据《特种设备安全监察条例》（以下简称条例），该锅炉不在《条例》监管范围内，但经执法人员仔细检查该锅炉后，发现该锅炉的泄压口用堵头堵死，未与大气相通，锅炉热水出水管处装有阀门，该阀门是开着的，出水管接入锅炉旁的热水水箱上部。经执法人员现场调查，该锅炉买来后由卖家负责安装，锅炉加热的热水用来给客房提供热水，锅炉设定的热水温度为60℃，温控装置与燃烧器、电磁阀联锁，当热水达到设定温度时，燃烧器停止工作、电磁阀关闭，当温度低于某一温度时电磁阀开启，锅炉进水，燃烧器点火工作。

根据现场检查的情况，对该案如何进行处理，执法人员存在以下三种不同的观点：

第一种观点认为：常压热水锅炉的安装，要求用连通管与大气相通，在任何情况下，锅炉本体顶部表压为零。该宾馆未按规范要求安装常压热水锅炉，泄压口堵塞，该锅炉本体未开孔也未安装放空管，就视为把非承压锅炉作承压锅炉使用，该宾馆违反了《条例》第二十四条的规定，应对该锅炉予以查封，待进一步调查取证后，依据《条例》第八十三条第二款的规定对其处罚。对安装单位另案处理。

第二种观点认为：不能对该宾馆予以行政处罚，理由是：该常压热水锅炉不属于《条例》范畴内的特种设备。2000年原国家质量技术监督局发布了《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（以下简称规定），该规定把常压热水锅炉纳入了管理范围，但2003年6月1日实施的《条例》已把常压热水锅炉剔除在外，根据下位法不得与上位法相抵触，《规定》部分内容也自然失去了法律效力。特别是2013年6月1日实施的《锅炉安全技术监察规程》更明确了锅炉范畴。根据现场了解的情况看，该锅炉有可靠的温控联锁装置，设定温度为60℃，出水管的阀门是常开的，在正常使用过程中不会承压，检查时也未承压使用，所以常压热水锅炉不属特种设备，就应按一般设备进行管理，只能建议该宾馆按规范安装。

第三种观点认为：应先对该宾馆发出《特种设备安全监察指令书》，在规定的期限内责令整改，逾期未改正的，再依据《条例》第八十三条第二款进行处罚。理由：该锅炉在正常情况下不会承压运行，但在未装放空管的前提下，如果进、出水管的阀门人为关闭，温控联锁装置又失灵，燃烧器一直处于燃烧状态，这样在密闭的锅内就会产生蒸汽压极易发生爆炸事故。所以本着对人民群众安全负责的态度，对发现安全隐患的锅炉应发《特种设备安全监察指令书》。