国家石油安全与境外非战争军事行动维护

文/穆 鑫 刘奇韬 刘训标

国内石油供需矛盾日趋紧张，在当前军队后勤保障体制下，军队的油料需求是国家发改委下发行政指令来确保供应的。因此，可以判断出国内石油供需矛盾的紧张不会对军队的油料供应工作造成本质性的影响，中、短期内不会因为石油安全形势的紧张导致军队油料供应出现短缺现象。但是，为了国民经济快速发展的需要和国家利益的拓展，军队需要用军事行动的手段担负起维护国家石油安全的责任，军队油料供应部门需要做好维护石油安全军事行动的油料保障准备工作。

一、国家石油利益的拓展延伸需要境外军事行动提供战略支撑

国家的利益延伸之地就是军队的职能任务所在之处。中石化、中石油和中海油三大国有石化公司为了贯彻国家能源战略，发挥保障国家石油安全的责任，不断地进行海外原油开采权益的投资和收购。从1993年开始，中国石油公司进行海外石油投资至今已有18年，海外投资总额已经颇具规模，并将继续扩大投资和加快建设。截至目前，中国石油企业已经在全球50多个国家和地区拥有油气项目100多个。据中国和化学工业联合会获得的一份数据显示，截止2010年底，三大石油公司投资海外的油田以及工程项目总计144个，投资金额累计近700亿美元，约合人民币4480亿。但是，我国的海外投资对象主要集中在中亚、西非、中东等地区的产油小国，大多政局不稳，受国际国内政治环境影响较大。在利比亚战乱中，我国在利比亚的75家中资企业，经济利益损失高达188亿美元。2011年3月10日，受政治局势影响，利比亚在我国油船已经到位时突然取消200万桶石油供应，也在一定程度上影响了我国的石油进口。

海外石化企业和员工既是我国石油利益的体现者，又是我国石油利益的传承者。由于产油国家和地区战乱不断、安全形势动荡，使得我国赴海外人员的安全受到威胁的事件屡见不鲜。由此可以看出目前我军的军事能力和保护海外国家石油利益的能力，显然与形势需求极不适应。如2006年黎以冲突发生时，我国驻黎巴嫩的侨胞要通过希腊军舰撤出，这既不符合我国的安全利益，在一定程度上也对国家和军队形象造成了不利影响。强大的军事实力是国家利益的最可靠保证，通过军事行动来提升国际影响力是维护我国不断增加的国家石油利益的有效手段。为了维护国家石油利益和海外石化企业的利益，我军有必要通过军事行动来展示捍卫国家利益和国民权益的决心和能力。我军履行“三个提供、一个发挥”的历史使命，其中“为国家利益的拓展提供有力的战略支撑”就包括为了国家石油利益的拓展延伸，要求军队提供坚实可靠的战略性支撑。

二、国内石油设施管线的安全需要境外军事行动提供可靠维护

为了维护我国石油安全，实现原油进口多元化，我国近年来正在加快建设和调整油气战略布局。目前，经过“十一五”期间的建设和调整，我国东北、西北、西南和海上四大油气通道战略布局已经初步完成。其中，西北方向的中哈、东北方向的中俄原油管道、西南方向的中缅原油管道这三条陆地国际输油管道都是近年来才刚刚建成投产或者启动建设的，对于实现我国石油进口多元化，提高国家石油安全水平意义重大。但是，石油安全本身交织着复杂的利益和矛盾，在一些地区，攻击破坏输油管线、石油设施以及绑架石油工人，成为某些武装分子和恐怖组织达成政治目的的重要手段。而就我国目前的情况来看，中哈管道入境口独山子地区地处新疆边境，是多民族聚集地，社情复杂；中俄管道自两国签订协议开始就一直“好事多磨”，颇费周折，且俄罗斯近年来因经济改革，国内矛盾尖锐，社会动荡不安；缅甸则政局不稳，且与我国向来关系微妙，存有戒备心理。因此，上述三条国际石油输送管道都存在不同程度的安全隐患。而与此同时，当前国际恐怖主义猖獗，我国反恐形势异常严峻，面临着以民族分裂为主要目的“东突”恐怖势力、以与我争夺意识形态为主要目的境内外恐怖势力、以报复社会和谋求经济利益为目的社会危险群体的三股恐怖势力的侵害和威胁，反恐形势异常严峻。国内外恐怖分子和分裂分子为了达到政治目的，可能将能源输送管道作为攻击目标，这都要求军队必须提供相应的支持和保护。如果恐怖主义势力将袭击目标锁定国际输油管线，必将对我国的国民经济和社会生活造成严重影响。综上所述，为了维护国家石油安全，我国军队应该通过军事手段为国内石油设施管线的安全提供可靠的安全维护。

三、海上石油运输通道的畅通需要境外军事行动提供安全保证

据海关统计，2008年中国进口原油1.79亿吨，其中通过海洋运输进口原油1.645亿吨，占进口总量的92%。由此可见，维护我国原油海上运输通道的安全对于保障我国石油安全有着至关重要的作用。

我国的海上石油进口主要是通过马六甲海峡和霍尔木兹海峡进行运输。而近年来，恐怖袭击已经逐渐逼近了这两个世界原油供给通道。2010年7月28日，一艘日本油轮在霍尔木兹海峡遭恐怖袭击，被一艘装满炸药的小艇炸毁。随后，“基地”组织宣称对其负责，并发表声明称，在霍尔木兹海峡发动袭击是为了“削弱由侵占伊斯兰教徒土地、掠夺资源的异教徒构建起来的世界秩序”。而在此之前，基地组织一直宣称要在波斯湾一带发动恐怖袭击，并于2002年在也门对停靠在港口的法国籍油轮发动过自杀式爆炸袭击。连接印度洋和太平洋的海上交通要道马六甲海峡和霍尔木兹海峡一样，也经常传出遭受恐怖主义威胁，已经引起了多个国家重视，但至今仍未妥善解决。对于依赖中东原油的中国来说，确保海上原油航线是“关乎生死”的重要问题。一旦我国海上原油运输航线中断，对国民经济发展的影响之大、范围之广和受损之重极难预料。日、韩两国也都依赖于中东石油，但是其海上航线都是依赖于美国海军来防卫的。而由于种种原因，美国一直视中国为竞争对手加以防范。因此，对于我国来说，要想依靠美国来保护自己的海上石油运输航线是不现实的，只有努力发展远洋海军，构建自己的海上防卫体系，才能确保我国的海上石油运输航线。因此，可以预见，为了维护国家石油安全，我军必将担负起维护海上石油运输通道的远洋护航军事任务。

四、石油产地需要境外联合行动发挥威慑作用来优化安全环境

国家能源安全与国家的军事影响和控制力密切相关，需要在平时形成可信可靠的军事威慑能力，战时具备向特定地区快速部署、灵活机动、精确打击的能力。强大的军事实力始终是维护国家石油安全的坚强后盾。国家的军事实力越强，石油安全面临的风险就越小。石油产地的安全和石油生产国所在地区的安全形势是密不可分的。目前世界石油产地大多安全形势复杂、局势动荡不定。许多产油国是世界热点，隐藏着巨大的安全风险，这对我国的石油安全提出了现实的威胁和挑战。近年来，我国在一些动荡的石油产区参与联合国主导的维和行动，有利于促进这些混乱地区的安全形势趋向缓和，同时显示了我国军队强大的军事威慑能力，迫使某些非法组织不敢擅自袭击或干扰石油的勘探与开采，以及对能源基础设施的攻击和破坏。比如我国军队在非洲苏丹参加的联合国主导的维和行动，既有利于稳定苏丹国内安全形势，同时又对在此从事石油开采和勘探的中国石化企业提供一种可以感知的安全感和精神保护依赖。许多情况下军队也可以通过举行联合军事演习，设置维护石油产地安全的科目，进行相应的演练，一方面对有意破坏者直接起到威慑作用，另一方面一旦发生破坏事件，军队可以有效地进行处置和应对。未来，我军应该在与国家石油安全领域相关的海外要点保持一定的军事存在，通过军事影响力的辐射作用来优化石油产地的安全环境，并尽可能地参与联合军事行动来消除安全隐患和威胁。