城镇化进程中的“小县大城”战略

文/余晓军杜迎春蓝卫宁

景宁位于浙西南地区，是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的少数民族自治县。全县山地丘陵面积占90%以上，素有“九山半水半分田”之称。“十二五”以来，景宁紧紧围绕“小县大城”的建设思路，强化经营城市理念，不断完善城市理念，城市建设水平进一步提高，城乡一体化基础进一步夯实。

下一步，景宁县将贯彻省委“两富”战略，深入实施县委“三县并举”战略，扎实推进集聚发展、统筹发展、文化发展、改革发展、和谐发展，着力推进“四个新区”建设，切实加快城镇化进程，做大做强经济总量，努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。

——重集聚，构建城乡协调发展格局。加快推进新型城镇化发展战略，必须注重发挥政府和市场的双重作用，通过规划明确产业人口布局，通过市场机制推动人口等生产要素向城乡优势空间流动和产业聚集区集中，促进城镇合理布局。一是优化城镇布局。根据人口规模等因素有序推进现行乡镇区划行政体系调整，加大中心镇培育力度，构建等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的城镇体系。形成以县城为中心，以沙湾、东坑两大中心镇为次中心，以渤海、英川等乡镇为发展走廊的城镇体系空间结构。二是优化农村布局。按照农村主体功能区划分，统筹推进东北片库区经济、东南片旅游经济和西南片农业经济等三大片区协调发展。科学确定中心村布点，稳妥推进小型村撤并和自然村缩减，循序渐进抓好农村新型社区建设，形成富有畲乡特色的新农村格局。

——创特色，推进三次产业融合发展。坚持从县情实际出发，注重特色发展，加快三次产业融合发展，增强经济核心竞争力。一是加快农业主导产业培育，围绕培育富有畲乡特色的“山区经济”新模式，加快推进产业结构调整，着力构建“农民下山、产业上山”的山区经济新格局，着力推进农业产业格局从“一乡一品”向“一县一品”转变。二是拓展工业发展空间。加快完善丽景民族工业园配套基础设施，有序推进二期土石方开挖及场地平整工作和三区块前期工作；以“招大、招强、招精”作为招商选资的目标，加大园区招商引资力度，积极做好园区各项服务工作，加快签约企业建设进度，促成企业尽早投产出效益。三是大力发展现代服务业。充分发挥生态和民族两张“金名片”优势，积极推进畲乡旅游富民工程专项改革试点工作，加快发展生态休闲养生（养老）经济，全面启动畲族风情省级旅游度假区项目，继续完善大均、大漈两大国家4A级景区旅游基础设施，着力推进千峡湖等景区开发，打造一批写生、摄影、休闲养生等特色基地，提升旅游接待水平。

——抓改革，提升城乡发展融合度。城镇和乡村问题是紧密联系的，推进新型城镇化，必须在城镇发展和农村发展之间形成一种良性互动关系。具体来说，一是加快推进山区科学发展综合改革试点县工作。充分做好全国低丘缓坡综合开发利用试点、全国农村金融改革试点、生态产业发展体制改革的同时，立足景宁实际，继续推进农村土地流转等特色改革，为加快畲乡经济社会发展提供动力支持。二是加快农民工的市民化进程。保障农民工与市民享有平等的就业权利、同工同酬待遇，同时加大对农民工的培训力度，提高农民工的职业技能和素质，使农民工成为一支有技术、有能力、能够为城市发展做出积极贡献的力量，进而实现农民工向市民的转变。三是进一步统筹城乡公共服务体系建设。加快城市公共服务向农村覆盖，实现基本公共服务均等化。以沙湾、东坑中心镇为节点，中心村为基础，进一步推进城市交通、供水、垃圾污水处理等基础设施全面向农村延伸对接。

——促和谐，进一步改善和保障民生。一是着力提升民生保障水平。扩大各类社会保险覆盖面，加大廉租房等保障性住房建设力度。帮助低收入群众脱贫致富。完善城乡居民最低生活保障制度，继续完善居家养老等模式，进一步提高老年人优待、孤儿保障、特殊困难残疾人救助水平。二是优先发展教育事业。全面实施教育质量提升工程，加快推进教育教学改革，努力提高高中小学教育质量。三是继续深化医药卫生体制改革。健全基础医疗卫生服务体系，全面推进乡村卫生服务一体化管理，完善乡村两级卫生医疗机构国家基本药物制度，促进城乡卫生基础设施不断完善。推进公立医院综合改革，提升医疗服务能力，提高群众满意度。