深刻领会市场在资源配置中起决定作用——学习党的十八届三中全会精神

刊 评

深刻领会市场在资源配置中起决定作用
——学习党的十八届三中全会精神

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党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”这里所说资源当然包括国土资源，这里所说的起决定性作用则是前所未有的。过去的提法是起基础性作用。从基础性发展到决定性，表明我国经济体制改革在指导思想上发生了重大变化，具有突破性、开创性。我们必须深刻领会，认真学习，结合国土资源管理实际，扎扎实实贯彻执行。

市场经济，就是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。它由供求、价格、竞争三个因素构成。其中供给和需求是市场的基本因素；价格是市场机制的核心因素，是联系供求双方利益的纽带；竞争是市场发挥作用的重要条件，是买方、卖方和买卖双方围绕商品价格和质量进行的较量。三个因素相互联系、依存和发生作用，共同发挥合理配置社会资源的功能，共同促使资源的优化作用。国土资源是社会资源的重要组成，如何使市场在矿产资源配置中起决定性作用，是我们面临的最重要的改革使命。

要完成这样一个使命，首先要建立健全统一、开放、竞争、平等交换的市场，可是当前我国国土资源市场还远没有完善。以矿产资源市场为例，地区分割、条块保护问题还相当严重。其中矿业权市场在许多地方由政府垄断，管理市场者成了市场主体。初始矿业权是政府按照规划设置的。找什么矿，不找什么矿，在哪儿找矿，不在哪儿找矿，不是由市场决定的，而是由政府决定。这种状况如果不能得到改进，必将影响矿产资源的优化配置。当然，政府在出让矿业权时，也实行了招拍挂，但也有相当多的矿业权，经过审批、协议出让。更主要的是初始矿业权不能进入市场，是影响市场配置的主要障碍。

市场竞争是优化配置国土资源最重要的推动力，但竞争必须有一个公平、公正的条件。在这方面我们还有很大的差距。在矿业权市场上，有些找矿项目，政府基金做，可以通过审批得到；社会资金做，必须出资购买。造成一起步就不在同一个起跑线上。接着在成本核算上，基金找不到矿，可以核销；企业找不到矿，必须自己承担经济责任。这又是一个不公平。如此下去，在矿业权市场上的竞争，将不是优胜劣汰，进一步发展必将影响商业性矿产勘查的整体效益。

价格是市场优化配置资源的重要杠杆，市场竞争主要是价格的竞争和质量的竞争。比如矿业权出让，通过竞标，那些价高者拿到后，仍然有利可图，说明它在管理和技术上必定高于其他企业。把资源集中在这样企业手里，确实体现了优化配置。但是当前，在矿业权价格上还存在“双轨制”。有的是议价，有的是市场形成价，这就使有些矿产资源很难实现优化配置。在勘查技术劳务市场上，既有国家统一定价，又有市场形成价，也很难通过价格机制促进技术劳务的优化配置。特别是进入这个市场的供给主体，有企业，也有事业单位，在事业单位中，有全额领标的，也有只给基数的，他们对价格的承受力大不相同，也使价格对优化配置资源的作用大受影响。

总之，我们一定要通过深入学习党的十八届三中全会精神，紧紧抓住市场在资源配置中起决定性作用，深化国土资源管理改革。