浅析我国环境监测

张虹 朱筱娟

（宝鸡市环境保护监测站 陕西 宝鸡 721006）

环境监测是随着环境污染的产生而出现并发展起来的，从最初的污染事故的调查监测，发展到现在的常规环境质量监测和污染源监督性监测为主，从间断性监测逐步过渡到自动连续监测，历经了三四十年。并初步形成了具有中国特色的环境监测技术规范、环境监测分析方法、环境质量标准体系和环境质量报告制度，并逐步迈向标准化轨道。环境监测实现了监测信息公开，环境管理政务公开，监测系统紧扣环境管理和社会公众的需要，在提高公众环保意识的同时也极大提升了环境监测部门的地位和形象。

虽然我国环境监测能力建设取得了跨越式发展，由于多方面因素的制约，目前我国环境能力建设中仍然存在一些问题。

1 环境监测存在的问题

1.1 宏观层面上存在的问题

（一）基层环境监测能力相对薄弱

近年来，我国中央财政投入大量资金加强各地环境监测能力建设，并于2006年11月重新修订了《全国环境监察机构标准化建设标准》，根据我国实际情况对东部、中部和西部地区环境监测能力建设进行了明确，但对于基层环保部门来说，环境监测能力建设相对薄弱，主要表现在：一是设备仍然不足，部分地区相关监测设备仍然欠缺。二是专业性人才欠缺，特别是西部不发达地区虽然配备了相关监测设备，但由于缺乏专业性人才，没人会使用相关设备。三是机构编制和经费得不到保障。许多地方环境监测机构人员编制少，经费安排有限，不能保障环境监测的正常进行。

（二）机构设置不合理，造成资源浪费

目前，各省普遍采用省市县三级设立环境监测机构的模式，省级环境监测机构标准最高，市级和县级环境监测机构标准低，职责分工也各不相同。而省会所在地就会有三个环境监测机构，省级环境监测机构、市级环境监测机构和区级环境监测机构。省级、市级和区级监测机构配有相同的监测设备，造成了资源的浪费。

（三）部分能力建设规章与地方政府规定矛盾

目前环境监测能力建设中，对环境监测机构的车辆拥有情况（包括专业车辆和公务车辆）进行了规定，国家环保部也通过政府采购集中采购了一些车辆配发到各地环境监测机构，但这些车辆只能用于环境监测的使用，而对于一些财政困难的地区，无疑增加了当地公用经费的支出。

（四）部分资金未发挥应有效益

部分地区环境监测能力建设资金被长时间闲置、甚至被挤占挪用，用于购买车辆和其他，导致了环境监测能力建设资金未最大限度的发挥其应有效益。

（五）地方环境监测能力投入不足

近年来，虽然国家对环境保护越来越重视，但地方政府仍然倾向于发展经济，对环境保护的投入相对较少，用于环境监测能力建设的资金就更少，而地方征收的排污费主要用于企业污染治理项目，只有少量的用于环境监测能力建设。因此，需要地方财政在预算安排时加大资金投入。

1.2 微观层面上存在的问题

（一）环境监测缺乏内在动力

现行的环境监测管理体制属于事业型的运行机制，人员待遇由财政全额拨款，使环境监测人员缺乏积极性，以致出现工作干多干少一个样，何谈监测人员和深造和单位的发展。

（二）环境监测人员素质不高

监测站旧人文化程度低，新进人员多，检测能力长期得不到提高，大部分监测部门只注重检测任务，缺乏人才规划和培训制度，专业技术人员较少，缺乏潜在生命力和竞争力。

（三）环境监测范围狭窄

目前，我国环境监测体制不够完善，监测项目不多，监测内容不全的问题已经显现出来，这与日益出现的环境问题和公众的满意要求不相符。例如，全国各地的监测部门对于常规监测项目，监测指标较少，对空气质量监测时，只监测PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等典型几项，对大气污染物的其他成分则无法进行监测；而地表水、饮用水监测也只局限于常规几项，对有机污染物，尤其是环境激素类、致癌致畸类物质的监测较少。

（四）大型仪器设备使用效率低

许多大型监测仪器设备已列入地市级环境监测站的标准配置，环境监测部门的硬件投入有了很大提高，但申购时未充分考虑地区的实际需要，造成部分仪器设备使用率低，有的仪器设备购置后基本闲置，如TOC测定仪，液相色谱等。

2 原因分析

（一）地方政府重视程度不够

随着我国经济的快速增长，取得了巨大的成就，许多地方行政领导仍然把经济发展作为首要任务，从而对环境保护重视程度不够，对环境监测能力建设重视不够。

（二）国家相关管理规章制度跟不上

部分规章制度或管理办法出台后和地方有些规定不符，不符合地方实际情况或未考虑东部、中部和西部的差异，造成相关规章制度无法有效贯彻落实；另有部分规章制度制定时间较长，未及时修订或废止，已经不适应当前管理的需要。

（三）环境监测能力建设资金监督力度不够

国家对环境保护投入了较大的财力，资金管理使用情况缺乏来自外部单位的有效监督，部分地区有财政部门的监督，但监督力度不够。

3 加强我国环境监测能力建设的对策

（一）中央和地方政府继续加大环境监测能力建设投入

基层环境监测能力相对薄弱，仍需要中央和地方加大投入保障基层环境监测能力建设，一是保障基层环境监测必须的设备；二是保障基层环境监测机构的运行经费；三是保障基层环境监测机构的人员编制，才能保证环境监测任务的顺利完成。

（二）修改和完善相关规章制度

环保部门按照地方实际进行统筹考虑，对相关规定进行及时的修订和完善。

（三）调整机构设置，将交叉重复机构职责合并

对省级、地市级及区县级环境监测机构设备重复设置造成资源浪费问题，省会城市设立了省级环境监测机构的，不再设置市级和区级环境监测机构，地市级城市设置了环境监测机构的，所在市的区域不再设置环境监测机构，其监测任务由所在地的市级监测机构完成，这样减少资源的浪费。

（四）加大环境监测人才培养和队伍建设

加大对现有环境监测人才的培养，对现有环境监测人员进行相关技术培训，培养环境监测领域的学术带头人和技术骨干，提高专业技术人员结构比例，促进人才建设的专业化。

（五）加大审计监督力度

审计机关加强对环境保护资金的审计力度，不仅要关注资金的使用情况，更要关注资金的效益情况，如国家投入环保监测能力建设资金中，有多少资金被用来购置了仪器设备，相关仪器设备的使用情况如何，是否存在设备无人会使用而闲置的情况；有多少资金被用来购置了专业车辆和公用车辆，专业车辆是如何进行管理的，是否被用来作为公务用车。

（六）引入竞争机制，优胜劣汰

监测站要定岗定责、定任务，建立灵活用人制度和奖惩制度。做到明确任务、强化职责，通过定期考核，将工作业绩和工作量与待遇挂钩，提高大家的工作积极性。

（七）建立仪器设备共享制度

推进和实现大型仪器设备开放共享，推进地域间大型仪器设备的协作和资源共享。如环境监测部门与质检、卫生防疫、高校等部门联合共同使用，资源共享可大大提高设备的使用率。

4 小结

环境监测是为环境管理服务，准确地监测数据是其职责。在科技迅猛发展的今天，提高检测水平是关系监测站生死存亡的大事，这就要求监测人员开拓创新，从监测的源头做起，从采样，实验室化验到报告的发出，每一步都要进行质量控制，对每一台仪器都要进行控制，只有这样才能使监测质量越来越高，监测工作得到更大的发展，使环境监测更好地为环境保护工作打好基础。

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