温台警示

在浙江这么一个改革领先及自然矿产资源相对匮乏的省份，什么时候改革慢了，自然资源劣势的瓶颈制约就会加剧

温台发展的得失均在于区域资源和区域体制差异之中。时间仿佛又回到了30多年前的原点，只不过条件和成因刚好相反。

温台发展的“得”，是在其他区域尚受着计划经济及姓资姓社束缚的时候，温台因资源匮乏受穷而奋起创业，进而形成持续20余年的快速增长；温台发展的“失”，是在当地遭受持续的建设用地短缺煎熬的时候，中西部地区建设用地却较快增长而持续吸引温台企业出走，温台经济陷入粗放增长缺土地，集约增长缺激励的两难困境，经济增速双双从浙江最快，回落至浙江最慢。

温台经济的迅速崛起，是浙江改革发展的辉煌成就。改革开放初期1981 年的温州，全市农民人均从集体分得的收入仅71元，而当时全国农民从集体分得的收入平均为101 元；台州更低，仅68 元。1990年下半年我在温州平阳呆过三个月，当地一位前任村书记陪我爬山，途中触景生情，忽然非常深切地对我说，当年的日子真的是苦啊！

1980 年至2004 年是温台经济的辉煌时期。这一期间，温台在很少国有投资及国有企业情况下，GDP 年均增速分别为16.6%和16.3%，比全省平均高出3 个多百分点。温台人均GDP于2000年达到一万多元，分别是全国平均的1.7 倍和1.4 倍。全国不少地方2000 年前后去温台考察学习，简直就跟朝圣一样。

然而，温台经济有一个共同的较大问题，大致均为低水平粗放经济。典型的如温州产业结构中，低技术水平的组装加工、合成革、鞋等产业，长期比重较高，形成了较强的低层次产业路径依赖，产业结构优化升级明显慢于全省。温台企业生产经营效率长期难以提高，2011 年规模以上工业企业全员劳动生产率均仅50 万元，居全省11 市最低，仅全省中位数的6成。

2004年全国缩小建设用地闸门，且随之出现了“普工荒”。从此时开始，高度依赖低成本土地和低工资劳动的温台粗放型经济开始逐渐降速。粗放型经济以外延扩大再生产为主，高度依赖土地等要素投入。温台人均耕地仅0.3和0.4亩，全省最低，仅为全国平均的1/3 至1/4 左右。所以，当建设用地供给因资源和制度的双重制约，快速收紧之时，也就是温台粗放经济难以为继之日。

按理说，由此形成的土地紧缺“倒逼机制”，将促使温台从粗放走上集约。然而，此时中西部建设用地大增，一些省份建设用地年均增速甚至持续高于20%以上，竞相降低地价以招商引资。温台企业不仅难以在本地集约发展，反而大批出走。

这里，还有一个较大问题。随着中国经济成本敏感性逐渐增强，一些制造业企业开始主动按“销地产”要求，在全国布局生产，这就进一步压缩当地投资规模和经济增速。我曾去过丽水一家生产低压电气柜的企业，由设在温州的企业集团独资设立，这家企业集团出于降低全国销售成本需要，已分别在天津和西安设厂。

按照温台的区位和资源条件，改革开放以来，保持区域经济持续健康增长大致可有三个关键因素。一是企业加快做大做强，及时将改革先发优势转变为竞争先发优势；二是加快发展总部型制造业，及时将竞争先发优势做实做强；三是展开全国范围内的资本经营，及时将改革红利转变为现代多元经营资本。这样，在当地制造业因空间局促而遭遇土地瓶颈，企业因出身草根而遭遇素质制约之时，但当地经济能加快转型，区域发展持续辉煌。

然而，这些对温台来说均有相当难度。企业做大做强遭遇素质性及当地文化习俗等多重制约，资本经营遭遇监管当局严厉规制，总部型制造业难免本地经济“空心化”。温台经济再次遭遇重重阻击。

温台状况警示我们，在浙江这么一个改革领先及自然矿产资源相对匮乏的省份，什么时候改革慢了，自然资源劣势的瓶颈制约就会加剧。温台状况还揭示，辉煌业绩始于全国体制困境，如今增长降速同样是受到了全国转型滞后的掣肘。