清洁生产审核和能源审计推动工作的模式创新

丁挺 朱虹

(天津泰达低碳经济促进中心 天津 300457)

为推动天津开发区企业开展清洁生产审核和能源审计工作，挖掘企业节能减排潜力，落实“十二五”节能减排任务，天津开发区总结以往在推动清洁生审核和能源审计工作中的经验以及存在的问题，提出“集中审核、择优推荐、过程监督、推动技改”的工作模式。在天津滨海新区经济与信息化委员会（以下简称“新区经信委”）的大力支持下，于2011年5月正式启动天津开发区百家企业清洁生产审核和能源审计工作。

经过一年多的组织实施，该项工作进展顺利并取得了较好成效，共有67家企业进行了清洁生产审核，有33家企业进行了能源审计。通过审核审计工作发现工业企业节能减排的主要领域集中在：电机系统改造、余热回收利用、照明系统、车间设备改造、冷凝水回收、废水处理改造等方面。根据本轮开展清洁生产审核的企业的审核审计报告统计发现具有节能减排改造潜力的项目258个，预计技改投资需要1.4亿元，实施后可产生经济效益8458万元，年节电4194万度、节蒸汽27000吨、节水92.9万吨、节天然气275万m3，减少固废产生量2万吨；在企业能源审计过程中共提出154项节能措施，预估节能量达46522吨标煤，占本次参与能源审计单位年综合能耗总量的8.9%。

此次百家企业集中开展清洁生产审核和能源审计工作在组织模式、审核审计机构推选流程、企业参与方式等方面均有创新突破，使天津开发区内参与审核审计的企业不论是在数量方面还是质量方面都有了明显的提高，超额完成了上级下达的任务，并探索实践出可复制、可推广、可借鉴的工作模式，其工作模式的创新具体特点体现为四个方面。

1 政府高度重视，提高政策支持

天津开发区管委会2007年出台了《天津经济技术开发区促进节能降耗、环境保护的暂行规定》，对企业开展审核审计给予50%的审核审计费用财政补贴，并在2010年6月前推动了18家企业开展清洁生产审核、38家企业开展能源审计。不过根据《天津市清洁生产促进条例》的相关要求，开发区仍有百余家工业企业需要开展清洁生产审核和能源审计工作。鉴于此，天津开发区环保局、天津开发区公用事业局以及天津泰达低碳经济促进中心共同组建了工作组，先后与工业企业、审核审计机构、企业代表、技改公司等单位代表召开了5次座谈会，听取各方对于如何开展审核审计工作、提升水平、发挥审核审计作用的意见和建议，共同商议并确定了《天津开发区集中开展清洁生产和能源审计工作方案》。

此项工作在开展过程中得到了新区经信委的大力支持，依据《天津滨海新区节能降耗鼓励名录》（第二批）对清洁生产审核和能源审计的鼓励政策，新区经信委为参加此项集中审核审计工作的工业企业提供了50%审核审计费用补贴。此次，百家企业审核审计合同金额总计788.37万元，申请滨海新区补贴395.7万元，在2012年2月前已全部下发到企业，对企业开展清洁生产审核和能源审计提供了有力支持。同时，天津开发区管委会还为参与集中审核审计的工业企业提供20%的审核审计费用补贴，这样企业可获得70%审核审计费用的财政补贴支持，大大提升了企业参与的动力。

2 企业积极参与，自主选择审核审计机构

根据前期对审核审计机构调研情况，按照开展工作后取得的实效、主管部门的评价和工业企业的反馈意见，工作组择优推荐了6家清洁生产审核机构和7家能源审计机构，同时公示了天津市经信委授予资质的审核审计机构名单及审核审计机构的工作绩效，供参与审核审计的工业企业自主选择。经过2个月企业与审核审计机构之间的双向选择，17个审核审计服务机构与开发区内88家企业分别签署了63个清洁生产审核和37个能源审计项目合同。工业企业选择审核审计机构的自主性非常有利于企业与审核审计机构之间的沟通，进而保证了审核审计质量。

3 工作组全程管理，实施月度交流会议机制

为了保证审核审计的质量和进度，工作组通过开展对企业人员培训、对审核审计机构过程进行监督，对重点企业审核审计报告进行预查等形式，实施对审核审计工作的全过程监督管理。首先，针对企业缺乏对清洁生产审核的基本知识了解的情况，2011年7月工作组与天津市经信委以及天津市清洁生产审核专业委员会联合举办了“天津开发区企业清洁生产内审员培训专场活动”，来自此次参与审核企业的97名负责人参加了培训，并取得天津市清洁生产内审员资格，为企业高效开展审核工作奠定了良好的基础。第二，为了确保审核审计进度和质量，所有参与企业签署了《天津开发区2011年度开展清洁生产审核和能源审计工作企业承诺书》，强化了企业实施审核审计工作的决心。第三，工作组先后组织召开6次审核审计机构座谈会，与审核审计机构就审核审计进度、审核审计中出现的问题等进行面对面的交流。同时，要求审核审计机构每月填写《天津开发区清洁生产审核和能源审计进度报表》，及时掌握每一个审核审计项目的进展情况，并对部分企业开展现场跟踪推进，保证企业与审核审计机构在审核审计期间沟通与合作顺畅。第四，2012年1月审核审计工作中期，组织所有参与工业企业开展审核审计经验交流会，根据行业分组讨论，共同挖掘共性的节能减排的潜力。第五，组织所有参与的工业企业对为其实施审核审计的机构进行工作绩效评分反馈，为后续开展审核审计的企业提供参考。

4 平台促进技术对接，审核审计与技改同步实施

根据参与审核审计的工业企业的需求，天津泰达低碳经济促进中心作为节能环保技术领域商业对接服务平台，自2011年底开始，陆续举办了LED灯供需对接会、可再生能源（风能、太阳能）技术交流会、污水处理运营管理技术交流会、电机系统节能（无功补偿、变频专场）对接交流会等活动，共有120余家企业积极参加了对接交流活动，推动了数十家企业开展技改项目。

在新区经信委的大力支持下，此次天津开发区集中开展清洁生产审核和能源审计工作在工作思路、方法、效果方面均有很大的创新和提升，通过“集中审核、择优推荐、过程监督、推动技改”的工作模式，进一步规范了审核审计的工作流程，提高了审核审计的质量，提升了工业企业参与清洁生产审核和能源审计的动力，为进一步推动区域审核审计工作夯实了基础，也为在全市更大范围内开展审核审计提供了可借鉴的经验。