中国农村经济未来呈现四趋势

中国人民大学农业和农村发展学院教授 郑风田

刚刚闭幕的中央农村工作会议意义重大，一方面要对过去10年进行总结；另一方面，最重要的是要对未来10年进行谋划。会议提出加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的战略任务，并提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。

从一个更长远的视角来看，中国农村经济的未来会发生怎样的变化？我认为应该有以下四个趋势：

一、长期来看，中国农村将陷入相对衰落。

有人认为，近年来国家 “三农”的投入不断加大，优惠政策不断出台，农村经济理应走向繁荣。例子也很多，如长三角、珠三角城市群，农村城市已连成一片，城乡差距缩小；如浙江横店、江苏华西村等超级村庄。但这些村庄毕竟只占中国的一小部分，大部分的中西部农村正陷入 “空心村”状态，年轻人外出打工，主体居民是妇女、儿童、老人。近十年来，中国的城乡差距、地区差距、工农差距不但没有缩小，还逐步愈拉愈大。所以，从整体趋势来看，相对于城市的繁荣，中国农村将会一直陷入相对衰败之中，而主因则是城乡二元制度，它像一个巨大的抽水机，单向地把农村资源抽向城市。

目前中国城乡收入、公共基础设施差距太大，农村居民与城市居民相比能够享受到的公共服务很少，巨大的城乡 “势差”更加剧农村宝贵的人力、物力、财力大量单向地流入到城市，农村失血比造血多，长此以往，中国农村只能越走越衰落。

二、未来中国农村的生产方式将面临巨大调整，从目前的半截子产业化变为全产业化。

近年来中国恶性食品安全事件愈演愈烈，一个主要原因是目前中国的农业生产方式——“公司+农户”的产业化模式存在致命缺陷，主要问题是产品质量难以保证。农产品特有的 “盲点商品”属性，即从外观很难看出质量高低，导致公司与农户之间缺乏信任，公司一般以尽可能低的价格从农民手中收购原材料，而没有谈判力的农民为了多赚钱只能以量取胜，于是往牛奶中恶意添加水和三聚氰胺、往猪肉中加瘦肉精、往水果蔬菜中多打农药等现象不断发生。

这种有重大缺陷的半截子产业化难以满足对食品安全日益高涨的城市居民。未来调整的方向有两个：一是从 “公司+农户”向全产业化转化，公司通过内部化生产、品牌塑造来提升质量，比如一些奶企已经在农村建立自己的原料基地；二是农民联合起来，通过农民专业合作社来进行规模生产，直接与用户对接。

三、未来中国大量农民将离开农村，应该实行新型城镇化政策，解决过去 “要地不要人的城镇化”问题。

不乱占耕地建大马路、大广场、甚至大空城，彻底解决进城农民市民化的城镇化，才是真正高质量的城镇化。高质量城镇化的核心，是改变过去 “要地不要人”的旧城镇化模式，解决人的城镇化，实行完全的农民工市民化。而要解决这个问题，必须破除垄断。让在城镇打工者能够买得起房子，享受同等的城镇社保、医疗等待遇。继续让三四亿甚至更多的农民工每年像候鸟一样迁徙、漂流，是很危险的，是低质的城镇化。

我国目前名义上的城镇化率为51%，其实有城镇户籍的常住居民不足35%，也就是说有2.6亿人在城镇工作，基本上属打工者，有房者的比例低于1%。这部分人如果真正留在城市置业，假定一半需要房子，需要城市提供1.3亿套房子。如果我国要达到世界城镇化的平均发展水平(一般在70%以上)，还需再增加1.3亿套房子。这两个 “1.3亿套房子”才是解决农民工市民化的难点，因为社保、子女上学等问题相对住房比较容易解决。城镇化的最大难点是如果让这些新移民能够安居乐业，买得起房子。

如何破除目前的困局，实行新型城镇化？其一是打破目前城镇化的征地土地垄断，其二是尽快出台房产税。一定要用市场机制让普通百姓用自己3~5年的收入能够买得起房。而目前农民工的收入估计30~50年想买房也没戏。如果买不起房，城镇化就是一句空话。

四、未来农村不再仅仅是从事农业生产的地方，农业的多功能性将更加彰显，富裕起来的城市居民将把农村作为理想的旅游、度假、观光的好去处。

随着城镇化比率的提升，中国的农村将逐步向农业的多功能性转变，吸引城镇居民到农村去旅游、观光。未来，休闲农业将呈现爆炸式增长。

贫苦的农民和衰败的乡村让我们忧心忡忡，究其原因就在于单向的资源流动，必须要在制度上进行新的探索，让城乡互动，要实现城乡双重循环往复的连接，让城里的人力、物力、财才也能够向乡村转移。