直面浙江主导产业新出路——记“浙江主导产业的选择与发展策略”沙龙

本刊记者/冯洁 实习生/李昕

当前，浙江已进入经济发展的转型攻坚期，能否正确选择这一阶段的主导产业，将成为保持浙江经济持续、稳定增长和优化产业结构的关键，更将成为浙江在新的战略机遇期获得新优势的重要出路。日前，浙江省公共政策研究院举办“浙江主导产业的选择与发展策略”沙龙，浙江省经济和信息化委员会巡视员郑一方、浙江省科学技术厅党组副书记邱飞章、浙江省政府研究室副主任盛世豪、浙江理工大学经管学院教授陆根尧、浙江省社科院经济所所长徐剑锋、《今日浙江》杂志社社长张斌、浙江省公共政策研究院执行院长金雪军、副院长蔡宁、秘书长徐伟红、浙江省委党校副教授徐梦周等专家参与本次沙龙，对浙江主导产业未来的发展方向作了深入探讨，本刊特整编部分专家观点，供读者参考。

蔡宁、徐梦周：从差距中看浙江主导产业发展现状

从浙江主导产业的发展现状来看，目前浙江与其他省份相比存在较大差距。第一，从GDP总量来看，广东、江苏等省的GDP总量已超过5万亿元，而浙江却只有3.4万亿元。2012年，江苏的人均GDP达到6.8万元，而浙江仅为6.3万元。第二，从高新技术产业总量来看，与其他省市相比，浙江也存在很大的差距。2011年，浙江高新技术产业的总产值仅为广东的1/6、江苏的1/5、山东的1/2。广东实现了2.3万亿元的高新技术产业产值，而浙江仅实现了3700多亿元的高新技术产业产值。从人均产值来看，浙江主导产业的人均产值比江苏低25%。第三，对比其他省市，浙江的主导产业仍很分散，浙江的前三大产业（纺织业、电器机械与器材制造业、化学原料和化学制品产业）总量占比不到30%，而江苏是35%、广东是38%。

根据以上情况，我们对广东、江苏的主导产业作了分析，总结出以下几大特点：第一，江苏和广东两大省的纺织业均已退出前三。2003年，江苏的纺织业还处于第一位，到2011年已下降至第五位。而广东纺织业自1999年开始就已退出前三，降至前七位。第二，广东和江苏两省的第一大产业都是电子信息产业，而浙江的第一大产业却是纺织业，传统产业在浙江仍占居重要地位。第三，计算机产业和电器机械制造产业都是广东、江苏两省的前三大产业之一，而这两大产业事实上也是浙江的主导产业。除了纺织业例外，就其他主导产业而言，浙江与广东、江苏是重合的。第四，从现有资料来看，尽管广东、江苏高新技术产业总量比浙江高出许多，但从产业链看，这些产业仍处于低端环节。

基于以上情况，浙江在下一步区域经济的发展过程中，应该如何发展产业呢？目前，浙江推出了“411”行动计划，省委省政府非常重视重大项目行动计划的推进，但是仍然有两个问题需要解决：一是如何选择未来的主导产业。为了带动未来区域经济的大发展，我们必须思考的是，未来要选择什么样的产业，以此作为浙江省的主导产业。二是产业组合的问题。我们近期应主抓哪些产业，未来要重点抓哪些可选产业，以及需要培育哪些产业，都是需要进一步思考的问题。应当将眼光放在那些既能够满足现有区域经济发展的需求，同时又能满足经济发展可持续性的产业。

下一步的战略思路是以传统产业升级为主导，还是以高新技术产业发展为主导，这是我们面临的选择。当前可选择的路径有以下两种,一是创新发展、走转型升级的道路；二是高度工业化，在原有的产业内部通过效率提升、“机器换人”等方式，实现高度工业化。

盛世豪：政府扶持应聚焦战略性新兴产业和创新型中小企业

事实上，任何一个产业发展都具有很大的不确定性。前几年，各地都非常重视光伏产业，谁也没有想到今天这样一个局面。很多产业发展到最后到底前景如何，一开始并不能完全确定。在中国，我们看到很多这样的例子，一旦当政府大力支持发展某一产业的时候，往往也是企业进入的政策门槛最低、但发展成本比较高的时候，许多企业虽然进入了，但受市场限制，几年后就会出现产能过剩的情况，更有一些企业在政府支持下成长起来了，但由于其在激烈的市场上没有自生能力，一旦失去政府政策支持就很快走向衰败。波特在《日本还有竞争力吗?》一书中对日本二战以后产业政策的分析，或许可以给我们一些启示。以往许多研究指出，日本战后经济发展很大程度上归结为日本产业政策的成功，而日本产业政策的成功又归结为日本通产省的功劳。波特通过大量的实证分析表明，日本当初的产业政策基本上都是失败的，凡是政府政策支持的产业没有一个在国际上有竞争力，而现在日本在国际上有竞争力的产业，恰恰都是当初没有得到通产省支持的。这也可以从日本通产省地位的衰落得到证明。

当然，这并不意味着产业发展完全不要政府支持，问题的关键在于政府应该如何支持，包括产业选择，扶持哪些方面、支持哪种方式，等等。我认为，当前政府支持产业发展要抓住以下重点：从产业选择上看，应该是战略性新兴产业，这个大方向应该是明确的。支持的重点应该是加大研发投入和培育创新型中小企业。目前我们许多战略性新兴产业领域的大企业研发投入少、没有自己的核心能力和市场竞争力还不够，因此政府要大力鼓励和支持企业加大研发创新投入力度，特别是把企业的研发投入看作是最有效的投资，通过税收、折旧等各种政策工具鼓励创新。同时，要大力培育创新型中小企业。改革开放以来，浙江经济之所以能够获得高速发展，主要得益于当初各级政府大力鼓励和支持创业创新，支持民营经济发展。今天浙江一些有竞争力的大企业都是20世纪80年代发展起来的，包括一些成功的高新技术企业，也都是从20世纪90年代的孵化器和科创中心中走出来的。支持创业是浙江发展成功的真谛。孵化器和科创中心是创新型中小企业的摇篮，也是浙江战略性新兴产业、高新技术产业的未来。因此，我们要继续大力支持创业，通过整合政府资源，大力发展孵化器、科创中心和加速器，同时引导大企业加大研发创新投入，这样才能加快浙江产业的转型升级步伐。

邱飞章：发展高新技术产业应处理好六大关系

浙江在发展高新技术产业的过程中有许多经验教训是值得总结的。我认为发展高新技术产业，要把握好几大关系：第一，要处理好新兴产业与传统产业的关系。一些领导将发展高新技术产业、新兴产业与发展传统产业视作一种对立的关系，认为发展高新技术产业就会冷落传统产业发展，为此颇多争议。1995年以后，浙江省委省政府开始将注意力放到科技创新上，大约在1996-1997年，省内多次召开座谈会，对是否要发展高新技术产业看法不一，科技部门认为要大力发展高新技术产业，而其他方面的声音则认为浙江发展高新技术产业还为时过早，在起草政府文件时将“大力”发展高新技术产业改成“积极”、“稳步”发展，虽然是两个字的变化，却体现了当时的一些真实思想：浙江还是要依靠传统产业才能走下去。走到现在，大家一致认为，依靠传统产业的路越来越窄了，随着自然资源日渐紧张、劳动力成本不断升高、国际市场出口频频受阻，高新技术产业再次受到重视，但现状却是，浙江的高新技术产业总量只是广东的1/5、江苏的1/3、上海的1/2。事实上，高新技术产业发展与传统产业发展是不矛盾的。传统产业当前仍存在很大的生存空间，关键是看传统产业如何提升科技含量和附加值。以浙江的纺织服装产业为例，在高新技术企业认定的目录里，就有一家叫“雅莹”的嘉兴服装企业，这一女装品牌价格不菲，年销售额达十多亿。财政部一度质疑，认为一家服装企业怎能认定为高新技术企业？对此，我们的解释是，该企业1000多名从业人员中，共有600多名研发设计人员；公司的每款服装只生产50-500件，满足了消费者对服装的差异化心理；同时，这家企业还对消费者的身高、三围等个人信息进行管理，进行差异化定制。这样一家靠设计、靠信息技术发展的企业，认定为高新技术企业自然不为过，最终也获得了财政部的认可。当然，尽管高新技术产业与传统产业的发展并不矛盾，但目前还是应当大力发展高新技术产业。

第二，要处理好制造业与服务业的关系。制造业需要大力发展，服务业也需要大力发展，特别是高科技服务业。

第三，要处理好集群发展与错位发展的关系。过去，浙江传统产业走的都是集中发展的路子，一个地区往往聚集着同一类产业和同一类企业，甚至生产同一类产品。这种集群发展最终会导致一定程度的恶性竞争和低质竞争。与之相对应的就是错位发展，特别是从产业链角度考虑布局创新链。

第四，要处理好发展大企业与培育小微企业的关系。政府应支持大企业的发展，大企业对小微企业具有带动作用，对一个区域的产业也具有带动作用，但是我们这几年过多强调对大企业的培育和扶持，对小微企业特别是科技型中小企业的培育确实不够重视。

第五，要处理好主体与主导的关系。一方面我们要强调以企业为主体；另一方面，政府的导向作用很有必要。

第六，要处理好主体与主力军的关系。在浙江，企业作为主体发挥了重要作用。然而，科技创新光靠企业是远远不够的，高校科研院所作为一支科技创新的主力军，在创新驱动战略中发挥着重要作用。如何将这两者的力量结合起来，是下一步需要思考的问题。