谈消防宣传五进工作常态化格局的构建

●王 瑞

(鄂州市消防支队，湖北鄂州 436000)

一、当前“五进”工作的现状

随着经济社会的快速发展和近年来发生在上海、天津等地重特大火灾事故带来的影响，消防安全日渐受到社会的重视和民众的关注，人们对消防知识的需求日益增加。“五进”对于提高公民的消防法制观念、消防安全意识和消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有十分重要的意义。

(一)宣传机制逐步建立

近年来，《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》等重要文件的出台，明确了各级政府、行业主管部门、消防重点单位在消防宣传中的责任和义务，为消防宣传“五进”工作提供了政策支撑，逐渐形成了消防宣传工作人人有责、各行各业齐抓共管、职能部门互为联动的良好局面。

(二)宣传内容趋于规范

《全民消防安全宣传教育纲要》详细规定了家庭社区、农村、学校、人员密集场所和社会单位开展消防宣传教育的重点、内容和要求，使“五进”宣传各项工作标准和内容更加统一，使消防宣传在具体实施的过程中有章可循，易于操作，使社会单位和广大群众能切实获得消防知识。

(三)宣传形式呈现多样

近年，公安部消防局、各消防总队先后部署了“消防安全示范学校”创建、“家庭消防安全自查”、“消防安全宣传教育示范社区”创建、全民消防宣传教育网络知识大赛等丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见的活动，使“五进”工作不断创新宣传形式，丰富了教育内容和手段，激发广大群众积极参与消防宣传，自觉接受消防安全教育。

二、消防宣传“五进”工作存在的主要问题

当前消防宣传“五进”工作虽初见成效，但就总体而言，消防宣传常态化格局尚未形成，一些问题仍很突出，亟待加以解决和思考。

(一)网络体系欠发展

各级政府、行业部门对消防安全工作日益重视，尤其对可能影响自身形象、危及社会安全的火灾隐患整治更是倍加投入，唯恐出事。但对于消防宣传“五进”工作，却认识不足，重视不够。对待消防宣传工作，各级政府只注重其形式，而忽视其作用，甚至缺乏经费保障;有的职能部门只“联合发文”、“联合考核”，不实际参与指导、督促下级单位开展消防宣传工作，使得消防宣传仍处于由公安消防机构单打独斗，唱“独角戏”的状况，宣传效果难以发挥。

(二)形式内容需创新

“五进”宣传工作多为公安消防部门和社会单位组织，消防宣传的形式、手段和方法缺乏创新，沿用传统的宣传形式，如节假日开展突击性街头宣传活动，张贴悬挂标语、条幅、口号等较多，“应景式”宣传意味浓厚。而且宣传形式过于单一，大多是政策法规、消防常识方面的内容，寓教于乐性内容欠缺，针对性不强，满足不了社会不同层次成员的需求。

(三)培训体系不健全

目前消防教育培训主要由消防机构组织实施，社会消防培训组织机构不健全，培训内容不系统，缺乏标准化教材，师资力量匮乏，培训经费短缺。消防机构的培训计划性还不是很强，多采取以会代训、上门讲授、举办培训班等形式，培训的时间短、内容少、效果不理想。单位职工消防培训没有有效开展起来。

三、构建“五进”工作常态化格局的思考

(一)落实制度机制，由单一型转化为联动型

1.推动政府主导。《中华人民共和国消防法》明确指出:消防工作由国务院领导，各级地方人民政府负责。做好消防工作要争取地方党委、政府领导支持，要推动地方党委、政府重视消防宣传工作，将消防宣传工作列入重要议事日程，加大宣传政策的倾斜、经费保障的投入;要推动各级政府建立权责一致的责任机制，将消防宣传工作纳入政府年度责任目标考评、政府政务督察的范畴，通过签订消防宣传责任书、下发督办通知单等形式，层层落实责任、督促工作落实。

2.落实部门协作。想做好社会面上的消防宣传工作，要充分利用和发挥好消防工作联席会议制度，构建规范有序的协调机制，实现资源共享、优势互补，并推动职能部门对消防宣传工作大开方便之门，从速、从快办理消防宣传工作的文件、行政审批等事项;要推动职能部门落实《中华人民共和国消防法》和《全民消防安全宣传教育纲要》规定的职责，建立健全消防宣传工作考核考评机制，并与绩效实行挂钩，确保各项工作落到实处。

3.督促单位配合。如《湖北省消防条例》第19条规定了社会单位必须开展好“三提示”工作，并在第64条规定社会单位如不依法落实“三提示”工作的，限期整改，逾期不改的处以罚款。各级公安消防部门要充分利用相关法律法规，在日常监督检查中加大对社会单位不履行消防宣传教育职责的处罚力度，对企事业单位法人代表、特殊工种、消防保卫和专兼职等人员分系统、分行业、分工种进行消防安全知识强化培训，疏堵结合，督促社会单位积极开展消防宣传教育工作。

(二)创新形式手段，由灌输型转化为引导型

1.从文件走向文艺，打造消防品牌，增强吸引力。创作一批具有消防特色、不同文化层次的人民群众乐于接受的消防文化产品。在创作形式上，以群众喜闻乐见的地方戏剧、歌舞、相声、小品、书画等为载体，创作以消防安全为主题内容的文艺作品。要结合工作中心与消防文化方向，创作一些诗歌、散文、戏曲和小品，使消防文化进一步扎根社会、扎根群众，形成一种时代风尚。

2.从会场走向广场，组织各种演出，增强亲和力。借助地方文艺团体力量，以《消防常识二十条》、《全民消防安全宣传教育纲要》等为主要内容，组织创作群众喜闻乐见的戏剧、相声、小品等消防文艺作品，深入全市社区、企业、学校、农村进行巡演，使广大群众欣赏文艺作品的同时接受消防安全教育。

3.从参观走向参与，搭建活动平台，增强渗透力。改变单一的宣传培训模式，充分利用影剧院、展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施，通过举办展览、举办讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高消防宣传活动的开放度和群众参与度。

(三)整合社会资源，由传统型转化为传媒型

1.巩固传统媒体宣传平台。要充分发挥传统媒体发布信息量大、覆盖面广、方便快捷等优势，在电视、广播、报刊等传统媒体上开辟宣传平台，大力宣传消防知识;要学会“借鸡生蛋”，与新闻媒体形成联动机制，不断延伸宣传触角和领域，提升消防宣传品味，扩大消防工作社会影响力;要发挥媒体对社会的影响力、引导力、权威性的特点，动员媒体挖掘热心消防事业、积极为消防工作做出贡献的典型人物和事迹，大力宣传榜样，引导群众参与消防工作的热情。

2.推广市场化宣传模式。一方面，可与专业广告传媒公司合作，推行市场化运行模式，在城市主要街道、各场所、大型小区等人流相对集中地段、部位，通过安装广告机、框架广告、设置户外大型广告位、安装消防公益宣传牌等形式大力宣传消防知识;另一方面，大力培育各地社会消防中介服务机构，扶持类似“五进”消防宣传培训中心等机构的发展，引导社会力量参与“五进”消防宣传工作，既减轻了消防部门的工作压力，又能推动“五进”工作逐步步入良性轨道。

3.充分利用新兴媒体宣传。要充分发挥消防网络作为向社会尤其是家庭宣传的重要窗口，广泛组织类似“全民消防安全网络知识大赛”、“家庭消防安全自查”等活动，引导群众参与消防宣传;要充分利用手机、社会单位户外LED、车载视频、微博等新兴媒体阵地，通过发布短信、宣传标语、视频图片等形式，开展富有创意、新颖独特的消防宣传活动，将消防知识带进社区，送进家庭，普及到每个社会公民，让人们感受到消防宣传无处不在，使消防工作家喻户晓，深入人心。

［1］全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局.中华人民共和国消防法释义［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］马建云.浅谈我国的国民消防宣传教育现状及对策［J］.消防科学与技术，2005，24(S0).