滨州生态建设形势与建议

山东省滨州市环境保护局，山东 滨州 256606

1 调研方法

从2013年5月起，我们先后召开了4次调研工作动员和协调会议，对环保局内各科室、各单位的调研工作提出了具体要求，根据各单位提交的调研工作提纲，拟定了“生态文明建设调研活动建议内容一览表”，列出了29个方面的调研内容建议，与各单位进行了沟通和讨论，在此基础上，将任务分解落实到各单位，形成了人人参与调研活动的格局。与此同时，我们通过发函、报纸、网络等多种渠道，分别征集市直有关部门、各县区环保局、社会各界和专家学者对生态文明建设工作的意见和建议，得到了积极响应，共收到调研提纲和意见建议共38件。

2 生态建设工作面临的形势

通过对收集到的意见和建议的分析，我们认为滨州市的生态建设工作面临非常严峻的形势，离建设生态市还有不小的差距，也面临诸多挑战。主要表现在：

2.1 总量减排压力不减。一是减排工作进入深水区，指标增加、范围扩大，造成减排工作难度还很大。二是减排任务较重。“十二五”省政府下达我市四项指标减排任务中有3项指标减排比例均高于全省平均。三是经济发展的要求与减排目标的完成难以统一协调。

2.2 环境污染防治工作任务繁重。一是水污染治理压力巨大，特别是秦台河、潮河完成“十二五”消除劣Ⅴ类目标难度较大。二是大气环境面临前所未有的压力。我市偏重的产业结构和以煤为主的能源结构未得到根本改善。工业污染、城市扬尘以及机动车排气产生的主要污染物依然较大。

2.3 环境安全防控体系尚不完善。一是涉危化品、涉重金属企业数量多，隐患大；二是危化品、危废管理处置不够规范，环境风险管控亟待加强；三是防范意识和应急处置能力有待进一步提高。

2.4 建设项目环境管理规范化工作有待加强。一是未批先建、批建不一、久试不验的现象仍不同程度存在；二是公众参与落实不到位，有待进一步加强。三是部分建设项目环评文件编制质量仍需进一步提高。

2.5 环保科研工作相对薄弱，环保科研创新能力不足。对于重点领域、重点流域、重点行业、重点企业的污染治理及重点污染源的防治研究较少。缺少有前瞻性、实用性和良好生态效益、社会效益及经济效益的科研课题与项目，难以在关键技术和共性技术方面取得突破。

2.6 生态建设工作有待于进一步加强。党的十八大明确提出了建设生态文明的战略构想，省委、省政府做出了《关于建设生态山东的决定》，《滨州生态市建设规划》确定了到2020年基本建成生态市的目标。从目前进展情况看，还有不小的差距，需要进一步加强。

3 推进生态建设的建议

3.1 用好经济政策，确保总量减排任务的按期完成。加快研究对钢铁烧结机脱硫、脱硫石膏再利用、分散型污水处理设施建设、污水处理厂污泥处理和垃圾填埋场渗滤液处理等给予“以奖代补”、“以奖促治”专项资金支持的有关政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，尽早搭建起工作平台，利用市场机制激励企业主动减排。积极配合发改、经信等部门，严格执行产业政策和国家下达的关停计划，将关停淘汰工作落实到位。继续抓好重点领域减排，以火电行业为重点，大力削减钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放；以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、印染行业的水污染物削减工作；以提升畜禽粪污处理及综合利用能力为重点，抓好猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五类畜禽的粪污处理利用。

3.2 实施项目带动，加大污染治理力度。一是在水污染治理方面，重点抓好小清河和潮河两个流域的综合治理工作。一方面，尽快组织制定并出台潮河（秦台河）综合整治工作方案。另一方面，按照制订的方案和省政府关于小清河流域水污染防治的要求，以示范工程建设为抓手，推动各项重点任务的完成，确保治理目标的顺利实现。二是在大气污染防治方面，按照国家和省大气污染防治的要求，结合滨州实际，制定规划和行动计划，在继续抓好二氧化硫、氮氧化物污染治理工作的同时，建议采取以控制区域燃煤量、淘汰黄标车、治理扬尘污染和开展城区及周边区域绿化等为主要内容的相关措施，以促进大气环境质量的根本改善。

3.3 强化环境风险防控。一是进一步摸清底数，做到有的放矢。二是加强对重点领域、重点行业环境风险的源头控制，从严、合理规划涉危、涉重行业的区域布局，并依法规范新上项目的环境风险防范措施。三是对环境风险防范工作机应急预案进行梳理和规范，做到能用、好用。四是强化危化品、危险废物的运输、转移、处置等环节的监管。

3.4 进一步加大执法力度，提高建设项目管理规范化工作水平。深入开展建设项目全过程监督检查工作，加强监管，遏制住建设项目环评未批先建多发的事态。对不按环评要求建设治污设施，或者借 “试运行”的名义，长期违法生产和超标排污的企业严肃查处。对久拖不验的建设单位实行限期整改、通报、行政处罚等措施。以项目审批为着力点，实施最严格的环境保护工作制度，通过规范工业园区建设，推进建设项目进区入园，倒逼经济增长方式的改变。

3.5 加大投入，促进环保科研和基础性工作健康发展。每年拿出一定数量的资金，开展环保科技和基础性工作的研究。重点开展系统、专业的土壤、地下水污染调查评价，摸清我市土壤、地下水质情况，并对受到污染的土壤、地下水的污染途径、机理和治理与预防等进行深入分析、提出工作建议，为领导决策和环保工作的开展提供依据。近期应适时开展大气污染源解析工作，通过解析，锁定主要污染问题和途径，特别是对PM2.5来源和形成机理进行专门研究，提出改善环境质量的对策。分析影响我市环境质量和环境安全的技术瓶颈，引导、组织、鼓励社会力量开展攻关，提高环境质量和环境安全的技术保障水平。

3.6 以生态示范创建工作为抓手，全面推进生态建设工作。按照中央关于建设生态文明的部署和省委、省政府关于建设生态山东的决定精神，紧密结合滨州实际，以生态村、生态乡镇、生态县创建工作为重点，2013年底前，完成博兴县的省级生态县创建申请验收的相关工作。2014年底前，邹平县完成省级生态县创建工作任务。2015年前，力争完成阳信县等1～2个县的省级生态县建设工作。与此同时，加大国家级生态乡镇创建工作力度，力争博兴县、邹平县尽早完成创建国家级生态县的任务目标。